认真学习贯彻企业会计准则体系 切实维护资本市场和谐稳定发展
——在全国上市公司董事长、总经理新会计准则培训视频会议上的讲话
（2006年11月30日）

尊敬的范福春副主席，各位董事长、总经理：

大家上午好！

今天，中国证监会在此举办上市公司董事长、总经理新会计准则培训班，我认为这既是一次高层次的业务培训，也是一次实施新准则的战前动员，同时也是贯彻实施新会计准则体系、提高上市公司质量、促进资本市场和谐稳定发展的重要举措。借此机会，我谨代表财政部和金人庆部长，向培训班的成功举办表示热烈的祝贺！向长期以来关心、支持财政工作和会计工作的中国证监会领导、范福春副主席和各位董事长、总经理表示衷心的感谢！我尤其要向各位董事长、总经理表示感谢和敬意，因为在一定意义上，你们是国家财政的衣食父母，你们领导的企业所创造的财富，增强了政府的宏观调控能力，支持了共和国大厦的运转。同时，我也通过你们，向辛勤工作在上市公司的广大财会工作者，表示亲切的慰问！

今天这个培训办得非常好、非常及时，因为在座诸位董事长、总经理对新准则的了解和掌握况，将在很大程度上影响所在上市公司对新准则的贯彻执行情况。企业会计准则体系自明年1月1日起就要在上市公司施行，屈指算来，只有一个月的时间了，这是摆在我们面前的一项很重要、很紧迫的任务。从资本市场的发展情况看，最近形势较好，交易日渐活跃，成交量逐步放大。党中央、国务院作出的股权分置改革决策为进一步完善我国资本市场的运行机制和约束机制创造了基础性条件。中国证监会尚福林主席在11月26日举行的第31次基金业联席会议上指出，目前我国股市投资者信心逐步回升，证监会打算进一步健全市场机制，丰富市场层次，完善市场功能，不断提高资本市场的竞争力。我认为，这对我们在上市公司范围内贯彻好、实施好新会计准则提出了更具体、更明确、关系到证券市场下一步战略发展的要求。在这样一个背景下，召开这样一次视频培训会议，可谓恰逢其时。

在座诸位和参加这次视频会议的各位董事长、总经理都是经济界的精英，都是从市场经济大潮中摸爬滚打出来的，既精通关键的技术性细节，又掌握总体的市场脉络。坦率地说，我有点担心：讲得太大、太空，大家觉得雾里看花、隔靴搔痒；讲得太具体了，又会觉得只见树木不见森林。虽然我事先花了一些气力备课，我的同事们也为我做了一些准备，但我还是不想照本宣科，而是打算敞开心扉，跟大家汇报一些情况，交流几点体会，分享若干心得。谈的不对的地方，还请大家批评指正。本着这样一种想法，我来谈以下六个问题：

一、何为会计准则

会计学术界给会计准则下了各式各样的定义，有人认为会计准则是关于一般通用的会计规则的公共合约，有人认为会计准则是为实现财务报告目的而约定的一种技术手段，还有人认为会计准则是政治程序的产物。我不打算展开讲这些学术观点，而是从便于大家理解的角度，分别在三个递进的层面上给出“什么是会计准则”的描述：第一，会计准则是反映经济活动、确认产权关系、规范收益分配的会计专业技术标准；第二，会计准则是资本市场的一种重要游戏规则；第三，会计准则是国家经济法规的重要组成部分，在国家经济生活甚至国际经济交往中发挥着日益重要的作用。有西方学者提出，会计审计准则、企业内部控制以及政府外部监管，是促进资本市场健康发展的三大支柱。这种说法并不为过。

我国的企业会计准则体系包括三部分内容：一是基本准则，二是具体准则，三是应用指南。基本准则是最大的原则，是准则中的准则，也是在起草具体准则时必须遵循的准则，它统驭着所有具体准则。基本准则是经国务院批复同意、由金人庆部长签发部长令发布的。在它的指导下，我们又制定了38项具体准则，这些准则主要为企业处理各种具体交易和事项提供统一的标准。在基本准则和具体准则的基础上，我们在10月30日发布了会计准则应用指南，对会计实务中一些要点、重点和难点进行了规范，属于操作层面的规定。这三部分共同构成了中国企业会计准则体系。

二、为何制定准则

关于这个问题，有很多大道理可讲，但我想从一个具体事例说起。差不多三十年前，我在湖北财经学院（现中南财经政法大学）读书，同宿舍有三位同学分别来自广东、上海、贵州等不同省市，而我则来自北方的一个小县城。记得我们最初在一起讨论问题，总要麻烦一位北京同学在旁边充当翻译和讲解员，因为大家语言交流有障碍。大家知晓，我们中的任何一个人未走出家门读书时，同周围的人交流并不存在任何语言障碍。只是因进入大学这个新环境后，接触的对象复杂了，交流的范围和半径更大了，就使得语言的交流成为了一个严重问题。这时大家都需要一种共同的、都能听懂的，可理解的、能够表达各地方言所要表述的基本内容的通用语言。那位北京同学和普通话就充当了这个重要的角色。故事到这儿并没有完，还有有趣的后续进展。前段时间，我到中南美洲的几个国家访问，正好遇到了其中一位外派在那儿工作的老同学。他告诉我说：在巴西，平时要用葡萄牙语；在墨西哥，平时要用西班牙语。同来自不同国家的国际客户打交道，用的最多的则是全世界普遍接受的英语。

这个故事告诉大家这样一个道理：在我们上大学以前，环境比较封闭，接触人和事物、获得的经验、沟通的对象基本都局限在一个相当小的范围内，交流的语言和沟通的技巧也相对单一和有限。一旦接触的人和事物范围发生变化，就必须在交流和沟通方面寻求共同的交流媒介。比如我跟诸位打交道，再扩大一下范围，跟民政部门、社会保障部门和国外有关方面的朋友打交道，大家讲话各自有各自的侧重点，各自专业语言背后有自身特性和规律，过分使用专业表述，不选择用通俗的语言表达复杂的专业事物的办法，就一定无法实现有效沟通。这个道理套用到企业身上也一样，过去搞计划经济，大家都在自家门口生产，生产出来的产品国家包销，不需要和社会过多地打交道；现在则不同，从资金的投入方式就开始改变，产权多元化可能涉及很多主体，大家语言背后的意义、目的和关注点都可能不同。因此，我们迫切需要一种统一的商业报告语言，以便在资本、劳动力、自然资源等各种要素和商品、服务之间架起一座信息传递的桥梁，为市场在资源配置中发挥基础性作用创造条件，使市场机制真正成为资源配置过程中的估价机制，成为一杆给各种资源定价的“秤”，使各种资源各得其所，实现社会的和谐发展。具体到资本市场，就是尚主席所讲的完善资本市场的交易机制和价格发现机制。尤其在股权分置改革打下良好基础的情况下，通过市场化手段实现并购重组的交易将越来越频繁地发生，可能出现大量通过市场并购做大做强的案例，必须使用通用商业语言，为资本市场的价格发现提供可靠、相关的高质量信息。

会计准则是一座经济活动的立交桥，一种全球通用的高质量的商业语言，是大家都能遵循的标准、基点、平台，以便做出科学、准确、恰当的判断和决策。因为大多数经济活动，都可以用货币来计量、评价和分析，再没有第二种东西可以对企业的整个经营活动进行更加系统的评价和分析。在市场运行中，“水往低处流，钱往高处走”，如果语言不通、评价标准不同，资金该往哪儿流呢？所以，我们需要制定与国际财务报告准则相趋同的会计准则，以便国内外市场和投资者的理解、接受我国企业提供的会计信息。

综上所述，我们在制定会计准则时一个最基本的出发点，就是适应我国市场经济发展的需要，打通接轨国际资本市场的平台，促进我国经济更好、更快、更健康地向前发展。意义择要有三点：

第一，会计准则体系的发布实施，是提高上市公司质量、促进资本市场发展的需要。

上市公司是资本市场发展的基石。提高上市公司质量，是提高资本市场投资价值的源泉，对于增强资本市场的活力和吸引力，充分发挥资本市场优化资源配置的功能，促进我国资本市场健康稳定发展，具有十分重要的意义。截止至今年11月27日，我国沪深两市上市公司总数已超过1400家，总市值突破7万亿元，相当于今年预期GDP的1/3左右。上市公司已成为推动企业改革、带动行业成长的中坚力量，我们应该为上市公司的进一步发展服好务，包括制定一套高质量的会计标准。另一方面，部分上市公司也存在法人治理结构不够完善、运作不够规范等问题，影响了投资者的信心，制约了资本市场的进一步发展。所以，我们也要通过制定规范的会计标准来提高上市公司的信息质量，增强投资者的信心。以资产减值准则为例，从正面来看，科学合理地计提资产减值准备，可以帮助我们挤掉资产中的水分，清醒地认识我们的财务状况和资产质量，有利于企业轻装上阵更好地开展竞争；从反面来看，企业发生投资减值或损失，往往能够反映出我们在进行投资决策、加强投资管理方面可能存在的突出问题，有利于我们举一反三，防微杜渐。可以说，实施会计准则、提高会计信息质量，实际上贯穿了企业经营管理的全过程，使会计成为企业预测经济前景、作出科学决策、盘点经营效果、分配经济利益的“智囊团”、“数据库”和理想平台。关于这一点，在美国注册会计师协会成立50周年之际，罗斯福总统曾经发去贺电说：“会计工作是世界上最受信赖、最重要的工作之一。有效的会计制度，能够发现一个企业的弊端，可以为投资者节省巨额美元，它甚至能挽救一个企业。”这句话非常能够说明会计审计准则和会计审计工作对促进资本市场的作用。

前几天，我参加了在伊斯坦布尔召开的第十七届世界会计师大会，并作大会主旨发言。在我之前，有位发言者讲了一段话，使全场气氛大受影响。他的主要意思是，资本市场的不景气和投资者信心的低下，与会计师和注册会计师舞弊有很大关系。这句话在会计专业大会上讲，虽说有其一定理由，但确实大煞风景，令在场5000多位会计精英黯然神伤。接下来是我发言，因为我学会计，现在也算在干会计，又是参加会计会议，遇到这么一个氛围，我便脱稿讲了一句话：“一方面，确实有个别注册会计师帮助造假，使我们的行业蒙羞。但另一方面，或者说更重要的一方面，我们不得不承认，注册会计师是保障和促进资本市场发育的重要一员，是维护市场经济秩序、促进资本市场进一步发展的一支可信赖的、不可替代的重要力量！”这番话赢得了热烈掌声。会后，国际会计界的朋友们跟我说，你这句话讲得非常好。我告诉他们，我不是简单地为了缓和氛围，这确实是我自己的心里话。根据我多年来从事财政工作、会计工作的经验来看，如果没有一套基本的、普遍认可的标准体系，如果没有一套精心设计的相互制约的机制和框架，如果没有会计和注册会计师队伍，是不可能促进资本市场健康发展的。

第二，会计准则体系的发布实施，是完善市场经济体制、提高对外开放水平的需要。

我国搞经济体制改革，搞对外开放，一靠诚信，二靠法制。会计既与诚信有关，也与法制有关，是一个基础。前年，我们参加与欧盟的谈判，讨论给予中国完全市场经济地位问题，其中一个重要的技术环节就是中国会计准则与国际财务报告准则的趋同。当然这背后的原因较复杂，但人家可以拿你的技术问题说事。今年5月再次见到欧盟委员会内部市场与服务总司司长时，我便问他：中国企业会计准则已经与国际财务报告准则实现了实质性趋同，也跟你们签署了趋同的联合声明，为什么还不承认我们的完全市场经济地位呢？他虽耸肩不答，但至少不再动辄谈会计准则问题了。同时，新准则作为促进共同发展的趋同标准和可比互通的统一信息平台，可以降低在国际资本市场的交易成本，有利于我们的企业“请进来”和“走出去”。欧盟各国原本采用各自的会计准则，后来欧盟要求在其境内资本市场上市的成员国企业，从2005年1月1日起统一按照国际财务报告准则编制合并财务报表。目前，香港也已经采用了国际财务报告准则，日本也准备与国际财务报告准则趋同，韩国也有了趋同计划。

我们原来有一些会计准则，但不够全面，而且从整体制度层面来分析基本上是国内制度，与国际准则尚有一定差距。从世界范围看，现在不同国家和地区的资本市场，对其上市公司执行的会计准则有不同要求。比如，我国企业在国内上市，需要执行我国会计准则；到美国上市，需要执行美国会计准则；到欧盟上市，需要执行欧盟认可的国际财务报告准则；到香港上市，需要执行与国际财务报告准则趋同的香港财务报告准则；如果同时在几地上市，需要按照不同的会计准则提供财务报表。如果各个国家或地区会计准则差异较大，无形之中就大大增加了企业的准则转换成本，实质上是增加了企业的上市成本，也增加了投资者的成本，这对谁都是不利的。

因此，大多数国家和地区目前正在向国际财务报告准则方向靠拢，大家还共同在做工作，希望在美国会计准则和国际财务报告准则两者之间求得平衡。国际趋同形成了一个大趋势。此时，借鉴国际财务报告准则来制定我们的会计准则，架起了密切中外经贸合作的会计桥梁，有利于进一步优化我国投资环境，促进我国企业以更低的成本贯彻“走出去、请进来”战略，全面提高我国对外开放水平。

第三，会计准则体系的发布实施，是维护市场经济秩序和社会公众利益的需要。

新准则着眼于提高会计信息透明度、保护投资者和社会公众利益，在信息披露方面，突出了充分披露原则。新准则对现行的财务报告披露要求进行了全面梳理和显著改进，创建了较为完整的财务报告体系，对会计信息披露时间、空间、范围、内容等的全面系统规定，将大大提高企业会计信息透明度，有效维护投资者和社会公众的知情权，推动建立公开、公平、公正的市场经济秩序。

三、为何学习准则

作为上市公司的一把手、全面工作负责人，为什么要请诸位董事长、总经理亲自学习企业会计准则体系的相关内容呢？我想主要有三点理由：

第一，会计同经营管理和经营管理者、决策者的关系异常密切，具有一种天然的、逻辑上的、密不可分的联系和相互影响。

第二，贯彻会计准则是董事会和管理层的重要法定职责。在资本市场中，公司编制的财务报告反映企业管理层受托责任的履行情况，是沟通管理层与投资者和社会公众、促进资本合理流动和资源优化配置的纽带与桥梁。各个上市公司的董事长、总经理，应当从战略高度上充分重视财务会计工作，依法编报财务报告，确保会计信息的高质量。尤其是作为单位负责人的董事长，是本单位会计工作和财务报告的第一责任人，要履行法定职责，承担会计责任。这是我国《会计法》以及世界主要国家相关法规的规定，也是新准则的基本要领之一。遵循会计准则、做好会计工作是会计人员的使命，但不仅仅是会计人员的使命，在一定意义上更是董事长的使命。在这一点上，大多数发达国家、市场经济国家的法律都非常明确。

第三，在会计政策的选择和会计估计判断方面，有许多问题明确要求由企业的管理层，尤其是董事长和总经理进行批准。特别是在会计政策的选择和会计职业判断方面，有很多问题需经决策层批准。比如，企业在实施资产减值测试时所依据的财务预算和预测的数据必须经过企业管理层的批准；对企业辞退福利进行会计处理时所依据的辞退计划，应当经由企业管理层或者董事会批准；企业股份支付会计所依据的股权激励计划应当首先由企业董事会批准，其中应当以最佳估计为基础，合理确定股份支付相关的各项计算参数；按照资产持有意图进行的金融资产四分类，需要以企业管理层批准的反映金融资产持有意图的相关文件作为依据；企业在财务报告中披露的与金融工具有关的风险管理政策需经企业管理层或董事会批准等。

四、如何学习准则

讲到这里，诸位可能会说：听懂了，准则不错，发布实施准则很有意义，对我们来讲是一件好事，给我们办个班学习也很好，但是企业会计准则体系中有三个部分——基本准则、38项具体准则和一套应用指南。作为企业负责人，如果我没有充裕的时间去学习，在本次2个小时的培训班上，最主要的应该把握些什么呢？其实不只大家这样想，我接受范副主席布置的这个讲课任务后也一直在考虑这个问题。在如此短的时间内，面对上市公司高管、决策层，从几大本准则资料中提炼出应该掌握的内容，确实是个难题。我试着总结了以下三个需把握的层面：

（一）了解准则突破

新会计准则本身的突破，至少包括以下三个方面：

1．实现了从国内制度到国际准则的突破

我们过去的会计准则和会计制度，从总体上来说，基本面还是立足于国内的制度。但这一次发布的企业会计准则体系的基本面，是一个满足国内需要、获得国际认可的平台。2005年11月初，我与国际会计准则理事会主席戴维·泰迪签署了一份联合声明，他们承认中国企业会计准则体系与国际财务报告准则实现了实质性趋同。2005年11月底，我与欧盟委员会内部市场与服务总司司长签署了加强中欧会计合作的联合声明。2006年5月，财政部会计准则委员会与和香港会计师公会签署了双方准则实现实质性趋同的联合声明。以上文件的签署，充分证明我国会计准则取得了与国际同步发展的成绩。同时，我还要解释一下，趋同不是我们的最终目的，我们不仅仅需要有其名，更要有其实。换言之，今后我们还要争取获得准则等效的确认，加大这方面工作力度，要努力使我国企业在上述国家或地区上市时，按照中国企业会计准则编制的财务报表不需再按当地准则进行调整。目前我们正与香港和欧盟的有关单位积极磋商。会前，我和范副主席还在交谈如何齐心协力去抓这方面的工作事宜。

如果能与香港有关方面确认等效，我们在香港上市就不必走弯路了，而且目前存在的双重审计等问题也将逐渐减少或取消。我在谈等效问题时同对方讲过一个数学公理：∵A=B，A=C，∴B=C。也就是说，既然你们采用了国际财务报告准则，中国准则与国际财务报告准则实现了实质性趋同，那么我们之间的会计准则应当是等效的。当然，问题远不只这么简单，有很多工作需要去做。但要想方设法去谈，加快等效的步伐，为广大企业和投资者降低交易成本、创造最佳条件、指引便捷路径，这是财政部和中国证监会共同的责任。我们过去一直在努力，今后还要进一步办好，切实履行自己的责任。上市公司、拟上市公司的老总们要明白，我们最基本的制度已经从国内走向国际，正以趋同为基础谋求等效。

2．实现了从服务管理者到服务相关方的突破

新准则已从主要满足管理者的需要发展到满足相关者的需要，这是很大的变化。我们过去的会计准则和会计制度主要是满足管理者，尤其是政府管理部门需要的制度体系。总体而言，能够满足上级主管部门就行，企业以管理为目的可能另搞一套。现在按照新准则，我们应当尽可能满足投资者、债权人、经营者、监管部门和社会公众等相关方。这套体系的贯彻实施在信息需求和信息对称方面对企业相关方提供了极大的便利，而且还有一系列充分披露要求，以确保其信息披露更加透明、更加规范，可以应对各种意想不到的、突如其来的质询、责难或诘问。这一变化非常大，旨在尽可能满足相关的需求，尽可能的保持信息对称，尽可能的充分披露，尽可能的公平反映。所以在这种形势下，诸位面临的问题更复杂了，要回答的问题更多了，需应对的挑战更艰巨了。

3．实现了从重当前利润到重长远发展的突破

新准则还有一个很大的变化，就是从注重当前利润跨越到注重长远的可持续发展。比如，新准则在确认、计量和财务报表结构方面，确立了资产负债表的核心地位，以便限制企业短期行为。多年来，利润表在企业财务报表体系中一直居于显要地位，利润成为各方面考核企业管理层业绩、衡量企业盈利能力的重要指标，但也容易为一些企业追逐短期利益留下利润操纵空间，而新会计准则体系凸显了资产负债表在报表体系中的核心地位，要求企业提升资产负债信息质量。企业在资产减去负债后的余额即所有者权益增加的情况下，才表明是企业价值的增加、股东财富的增长，这就突破了传统意义上单纯的利润观念，有助于促进企业贯彻科学发展观，改善资产负债管理，优化资产和资本结构，提高决策水平，避免只注重眼前利益和实行收益超前分配，充分关注企业长期战略和可持续发展。

又比如新准则在会计政策选择方面，引入了研发费用资本化制度，改变了现行的研发费用全部费用化的规定，对于符合确认条件的开发活动支出允许资本化。这一政策将激励企业加大对科技和研发活动的投入，促进技术升级和产业结构调整，为落实中央提出的科教兴国、鼓励企业自主创新的号召创造了良好的会计政策环境，功在眼前，利在长远。

再比如，新准则着眼于保障经济社会和谐发展，在成本核算方面，按照市场化和国际化的要求，进一步完善了成本补偿制度，改进了成本核算项目和方法，将企业承担的固定资产弃置义务等社会责任引入到会计体系中，以便更加科学、合理、全面地反映成本信息，确保成本补偿和劳动者补偿，避免超前分配，落实和谐发展的要求。

（二）掌握准则精髓

新准则的精髓是要求通过财务报告提供高质量的会计信息，这是准则体系的核心，也是上市公司董事会和管理层的重要责任。在资本市场中，企业编制的财务报告所反映的会计信息必须做到真实、完整、可靠和相关。企业会计处理必须以真实的交易或事项为依据，不得虚构交易或事项，不得伪造、变造或者提供虚假信息；必须如实反映资产负债价值，不得将不能为企业带来未来经济利益的资产长期挂账，导致企业资产和列虚增；财务报告必须披露企业所有重要交易或者事项，保证披露内容完整，不能随意遗漏或者减少应予披露的信息；所披露的会计信息必须可靠，易于验证；必须与投资者、债权人的经济决策相关，能有助于其评价过去的绩效，预测未来的发展趋势，提高会计信息的相关性。

（三）把握几个问题

请诸位董事长、总经理在组织、推动和监督新准则执行中要注意把握好以下几个问题：

1．注意公允价值的应用必须满足严格的前提条件

上市公司应建立、健全同公允价值相关的决策体系，严格按照新准则要求，谨慎适度地选用公允价值计量模式。公司管理层应考虑包括活跃市场交易在内的各影响因素，对能否持续可靠地获取公允价值做出科学合理的评价，董事会应在充分讨论的基础上形成决议。公允价值的确定方法、相关估值假设及主要参数的选取一经确定，均应充分披露。

当时我们和国际会计准则理事会谈会计国际趋同问题时，提出了国际趋同的四点主张，讨论中涉及了公允价值的运用，戴维·泰迪主席对我的看法曾经持保留意见。后来我们在泰晤士河畔的一个小餐馆吃饭，他的副手琼斯先生也在场，我们一起探讨公允价值问题。他们讲技术细节，我讲生活化、通俗化的事例。为了说服他们，我给他们举了一个例子，说我要带琼斯先生去潘家园看看旧货和古董，看看公允价值是如何体现的，问题是潘家园能代表我们的资本市场吗？我又问琼斯先生多大岁数了，他回答马上就要退休了。我问他退休以后打算干什么，并建议他去搞国际间语言的趋同。他觉得在开玩笑，这件事他干不了。我就接着说，既然语言你不能趋同，就别想去实现语言背后的会计语言的逐字逐句的趋同。他说上了我的当啦，但同时也不得不承认我说得有道理。我认为，在中国这样的新兴市场经济中采用公允价值作为计量基础时，是有严格的前提条件的，不能搞乱，否则会给我们的资本市场带来很大麻烦。因此我们和中国证监会都一再强调这一点。

同时，对于符合国际惯例和我国现实条件的情况，例如部分金融资产和负债、非货币性资产交换等，我们允许采用公允价值计量。有些人认为公允价值的引入将大大增加企业操纵损益的危险，会引发会计信息的混乱。我要告诉大家，这种担心是不必要的，因为新准则对公允价值的运用设置了诸多限制条件，只要我们正确地把握就可以准确地应用和有效地监管。

2．在运用一些准则项目时，把握好政策界限

这次企业会计准则体系的建设，对于某些重要会计政策作了适当调整和完善，对于这些相关的准则项目，要领会其精神实质，把握政策界限，把好政策用好、用妥。例如，新准则要求企业及时计提资产减值准备，确认减值损失，如实反映资产价值，但是又不允许企业多提减值准备，更不允许企业建立秘密准备；也不允许将前期已确认的长期资产减值准备予以转回，更禁止企业利用新旧准则衔接之际，随意转回前期减值损失，调节利润。

又如，新准则改变了刚才提到的研发费用的做法，允许将部分开发支出资本化作为资产确认列报，这一政策将大大地改善高科技企业、风险投资企业或者研发投入较大的企业的财务状况和业绩水平，激励这些企业加大研发投入。但是这些开支必须符合严格的确认条件，不允许企业将不符合条件的开发支出确认为无形资产，请诸位老总们在贯彻新准则的时候一定要严格把关，切实承担起责任来。再如，新准则对同一控制下企业合并和非同一控制下的企业合并做了不同的规定，因此上市公司应当严格区分同一控制和非同一控制下的企业合并，绝不允许混淆界限、鱼目混珠，更不能以此来粉饰财务状况、操纵经营成果。

3．注重提高信息披露透明度，保护投资者和社会公众利益

在执行新准则的过程中，请诸位老总们务必要注重提高会计信息质量，切实保护投资者和社会公众的利益。新准则站在保护投资者和公众利益的立场，对现行财务报告的披露要求进行全面梳理和改进，创建了较为完整的财务报告体系，突破了传统的单一的财务报告概念。企业必须编制资产负债表、利润表、现金流量表，所有者权益变动表四张基本报表和附注；附注应当提供充分、详细、及时的补充信息和说明信息；企业所有控制的子公司都应当纳入合并报表的范围，直接反映企业全貌；中期财务报告应当定期提供；企业应当披露业务分部和地区分部信息、关联方信息、职工薪酬信息、或有事项和承诺事项等。企业会计准则对会计信息披露的时间、空间、范围、内容等全面系统规定，使财务报告内涵与外延大为延伸，从而将大大提高企业会计信息透明度，有效维护投资者和社会公众的知情权，促进资本市场健康发展。当然，这也给诸位老总们加大了责任。我们希望与诸位紧密配合，共同做好充分披露工作，切实提高信息披露透明度。

这方面的问题有很多，我不一一讲了。证监会最近发布了《关于做好与新会计准则相关财务会计信息披露工作的通知》，对此提出了一系列要求，请大家认真遵照执行。

五、政府部门如何抓好准则实施

这可能也是大家比较关心的问题，我择要介绍一下。

（一）前期的实施准备工作

为了推动新会计准则的顺利实施，财政部、证监会、国资委、审计署、国家税务总局等单位到目前为止已做了大量和有效的基础性、服务性工作。

1．做好培训工作

财政部直接面向上市公司和具有证券期货业务资格的会计师事务所，连续组织了一系列新会计准则、审计准则的培训。中国证监会也正在对上市公司会计人员进行培训。截至目前，这些培训取得了良好的收效。各公司的内部培训、制度修改、系统升级等工作正在有条不紊地开展中。

2．出台配套措施

中国证监会组织了系统内监管人员业务培训和本次面向上市公司董事长、总经理的新会计准则培训，并于今天正式下发了《关于做好与新会计准则相关财务会计信息披露工作的通知》等文件。等一会儿，范副主席还将专门就执行新旧会计准则过渡期的监管要求等问题作出重要部署。国家税务总局正在同我们抓紧研究制定相关的税收政策衔接规定。国资委也提出了中央企业执行新会计准则体系的时间表。

3．建立联动机制

我们在财政部、证监会、银监会、保监会等有关部门和单位之间，建立了监管联动和联合执法机制，加强监管和执法沟通，严防极个别企业利用时间差在某些业务领域进行不合法、不规范的操作。

（二）下阶段重点工作

随着新准则正式施行日期的临近，我们正在紧锣密鼓地推进多项工作，包括正式执行前的模拟测试、相关监管部门的培训以及过渡期重点监控措施等等。这里我要专门讲一下过渡期的重点监控，即如何防止“黎明前的黑暗”。“黎明前的黑暗”确实可能出现，但黑暗很快就会过去，黎明无可阻挡地就要到来，而且我们一直在谨慎部署，防控“黎明前的黑暗”。这是我们几家政府部门贯彻实施新准则的重点之一，宗旨就是要务必保证准则的平稳过渡、顺利实施。关于具体措施，我们在配合好中国证监会加强监管的同时，主要开展以下三方面工作：

第一，加大政府监管力度。今明两年将抽取一定数量的上市公司进行检查，对其中不严格执行新会计准则体系的上市公司，将严肃查处，公开曝光。根据我们同相关执法部门的安排，今后一个时期，上市公司监管一个重要的方面就是企业会计准则体系的执行情况。

第二，切实发挥独立审计力量的监督作用。我们已专门召集具有证券业务资格的会计师事务所吹风，要求各事务所从2006年的年报审计开始，要抓住审计重点，严格审计标准，强调审计风险，落实审计责任。对不严格执行审计准则、甚至通同作弊的会计师事务所和注册会计师，我们将依法严处，绝不姑息手软。在财政部组织的审计准则培训中，我就唱了一回红脸，明确提出具有证券业务资格的各事务所的所有合伙人、高管人员和部门经理以上的人员，如果不参加准则培训、或虽然参加了培训但考试不及格的，都要在网上挂名“亮相”。如果谁对这一点有意见，可以直接来找我。我总在想，对注册会计师队伍来说，声誉、诚信就是生命，不严格管理就不足以树诚信品牌。明年我们还要进一步加强对注册会计师行业的管理，我们将充分利用计算机信息系统，将注册会计师的相关资讯上网，其中可能包括注册会计师一年都做了哪些业务、业务质量如何。这一做法就是要在注册会计师行业实现优胜劣汰。另外，今年会计师事务所的排名方法也已经改进了，事务所排名的依据不再仅仅是收入，还要强调事务所整体的综合质量、综合信誉。我们要通过加强教育、加强培训、加强监管等一系列手段把这支队伍带好，为大家服务，为社会公众服务，为我们国家的经济发展服务。

第三，有针对性地开展调查测算，摸排潜在问题，修订监管规定。财政部、证监会将成立联合工作组，专门研究、测算、调查、跟踪会计准则实施及新旧衔接的影响问题，密切关注上市公司信息披露情况和2006年年报情况；同时，证监会还将根据新准则的要求修改监管规则和指标，以统一监管口径，提高监管效能。

我要告诉大家一个概念，即在防止“黎明前的黑暗”这方面，财政部、中国证监会等监管部门已经在想办法，而且已总结出不少道道。我们这样做的目的是什么？就是不让踏踏实实、认认真真执行新准则的老实人吃亏，防止投资者和上市公司内部之间信息不对称，制止发生“劣币驱逐良币”的现象。我相信绝大多数董事长、总经理不会去粉饰财务状况、操纵经营成果，不会为一时的蝇头小利而丢弃长远的发展。如果真有个别以身试法者，我们将重点监管、严肃查处。

六、企业如何确保准则实施

最后，我想着重就上市公司如何贯彻实施企业会计准则体系提几点希望和要求，供大家参考：

（一）强化责任意识，带头严格执行

新会计准则体系能不能贯彻好、执行好，影响因素很多，但十分关键的一条，是企业负责人的思想认识、重视程度和带头作用。具体包括：

1．必须充分认识会计准则和会计信息的重要作用，否则就是高管人员的失误。财务会计信息是投资者、债权人和社会公众认识、了解、评价上市公司的重要渠道、重要途径和重要窗口，投资者，尤其是中小投资者对上市公司的了解，往往都是从阅读其财务报表、掌握其财会信息开始的。学习贯彻好新会计准则体系，着力提高会计信息质量，是上市公司取信于民、立身于市的重要基础，是上市公司提升市场形象、增强市场竞争力的大好机会。

2．必须切实加强对会计准则执行和会计工作的领导，否则就是高管人员的失职。《会计法》明确规定了单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责的法律责任。其中最关键、最要害、最本质的一条，就是单位负责人是本单位会计工作的第一责任人。我希望各位董事长、总经理一定要进一步强化法制意识和责任观念，主动关心、大力支持新会计准则体系的学习培训和贯彻执行。希望大家把学习贯彻新会计准则体系，作为提高上市公司质量的重要任务来抓，作为事关上市公司长远发展的重要任务来抓，作为影响上市公司全局工作的重要任务来抓。上市公司的董事长、总经理要亲自抓，负总责，成立精干班子，制定实施计划，明确目标，落实责任，加强监督，确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位。

（二）推进配套工作，健全内控机制

新会计准则的实施是一项政策性强、涉及面广的系统工程，必须统筹规划、合理安排、整体推进。

1．扎实开展培训。准确把握、深刻理解新会计准则的重要内容和精神实质，是贯彻实施新会计准则的重要前提。希望上市公司利用集中研修、内部研讨、专题讲座、业务竞赛、专家咨询等各种行之有效的形式，进一步抓好培训工作。我们希望并鼓励上市公司的董事长、总经理主动承担起宣讲准则的任务，通过实际行动向全体员工传递重视会计准则、重视财会工作的重要信息，为会计工作营造良好的环境和氛围。

2．完善内部制度。根据企业会计准则，结合本企业的经营特点和业务范围有针对性地修改、完善本企业的会计制度，是确保会计准则实施的重要环节。企业会计准则体系适用于不同类型、不同规模的企业，简单、机械地全盘抄用，既脱离实际，又徒增成本，一定要立足实际、量体裁衣、科学运用，严格按照新会计准则的要求做好衔接工作。

3．升级信息系统。上市公司的财务会计工作，基本上都已实行会计电算化或网络化，有的还引进了先进的ERP系统。新会计准则体系实施后，原有的核算软件、管理软件面临升级换代和更新维护的现实需求，希望大家重视这方面的工作，确保系统升级过程中会计核算工作不断、不乱。

4．强化内部审计。加强企业内部审计，是实施新会计准则体系的有力促进。各上市公司要把内部审计机构纳入新准则学习、培训、监督的重要范畴，充分调动和发挥内部审计人员的积极性、主动性和创造性，形成财会工作与内部审计相互监督、相互促进的良好局面，推动新会计准则体系的贯彻落实。

5．健全内部控制。贯彻实施新会计准则体系的各个环节、各个方面，都与企业内部控制制度休戚相关。无论是减值准备的提取，还是投资损失的认定；无论是公允价值的判断，还是关联方交易的披露，都需要一套科学严密、公开透明、监督有力的内部控制制度作保障。今年7月15日，财政部联合证监会、国资委等部门发起成立了企业内部控制标准委员会，计划用3-5年的时间，基本构建起与国际通行做法相协调、适应我国企业经营特点和管理要求、具有中国魅力和影响力的企业内部控制规范体系。作为第一步，财政部会同有关部门起草了《企业内部控制规范——基本规范》和17项具体控制规范，预计在12月份面向社会公开征求意见，尽早把这些信息和基本原则告诉大家，便于讨论，也便于吸纳。希望广大上市公司结合新会计准则实施工作和内部控制规范征求意见工作，进一步重视和加强内控制度建设，使之成为防范风险、控制舞弊、提高会计信息质量、保证资产安全完整的“防火墙”。

6．总结经验，及时反馈。上市公司在执行新会计准则体系，在设计、制定本企业的会计制度中有哪些建议和意见，请及时向财政部反馈。作为会计准则制定部门，我们一定虚心听取大家的意见，不断改进我们的工作，不断与时俱进完善会计准则体系。

（三）着力培养人才，谋求长远发展

这是我们工作的根本。我最近看到一篇报道，称会计行业正在经历一场冰与火的洗礼。高级财会人员非常的火，只能满足10%左右的市场需求；但一般会计人员严重饱和，难找工作。针对高级财会人才匮乏的局面，为了贯彻中央人才强国战略，从2005年开始，财政部实施了全国会计领军人才培训工程，通过在职学习与集中培训相结合、课堂教学与科研实践相结合、导师指导与个人自学相结合等全新的培训模式，全力打造企业类、行政事业类、注册会计师类和会计学术类4个类别的会计领军人才，目前通过海选的240多人正在接受这一培养。他们都具有高级职称，高学位，外语相当不错，又在综合岗位上工作过，有一定的工作年限。我们在面向社会进行海选的同时，还要面向一些大企业，通过考试与推荐相结合，为企业培养一些高级人才。这个培养过程为六年，每三年有一次淘汰，重要的是形成知识网络，打开自己的视野，实现碰撞、裂变、提升，打造符合市场经济发展需要、能够走向国际市场的高级管理人才。在培训中，我们提出一个口号，金人庆部长非常重视、非常支持这个口号：要择天下会计英才而育之，不惜血本而育之，竭尽服务而育之。我们也希望得到大家的支持，也希望大家能够主动地抓好会计人才的培训。今年我们已在欧洲设立注册会计师考场和高级会计师考场，我们还要在国外逐步地设立一些办事处，就是要让中国会计的品牌赢得世界的认可，让中国会计人员的签字赢得国际资本市场的认可。所以我们鼓励中国的会计学子们去考具有公认性的国际品牌的注册会计师，如果考上资格，可以由注册会计师协会报销大部费用，还可以适当奖励。我们要通过10年左右的时间，打造一支会计行业的国际型战略团队和“尖刀部队”。

同志们！

企业是市场经济的细胞，上市公司是资本市场的生力军。在党中央、国务院的正确领导下，广大上市公司锐意改革、开拓创新，为深化企业改革、扩大对外开放、增加社会就业、巩固税收增收、促进资本市场健康发展与和谐社会建设等方面作出了重要贡献。上市公司创造的财富为推进公共财政改革、逐步实现基本公共服务均等化提供了有利条件和良好保障。财政部门既是会计准则的制定者和财会工作的监管者，又是上市公司和资本市场的服务者。我们愿意与中国证监会一道，为上市公司的不断发展壮大提供全方位、多领域、全天候的服务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，学习好、贯彻好新会计准则体系，不断提高上市公司会计信息质量和会计工作水平，让会计更好地为上市公司服务，更好地为中国经济服务，更好地为中国走向国际市场服务，为全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！

谢谢大家！