中注协负责人就印发《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》答记者问

日前，财政部印发《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出了新时代加强注册会计师行业人才工作的指导思想、工作原则、具体措施、重点工作任务。《指导意见》是近年来财政部直接印发的指导改进完善我国注册会计师行业人才工作的第一个文件，充分体现了财政部党组对新时代注册会计师行业人才工作的关心和重视。《指导意见》由中国注册会计师协会具体负责制定，中国注册会计师协会负责人就《指导意见》有关问题回答了记者的提问。

问：制定《指导意见》的背景与意义是什么？

答：在党中央、国务院的亲切关怀下，在财政部党组的坚强领导下，行业恢复重建四十多年来，始终坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才战略引领行业发展，行业人才建设取得巨大成绩：形成了一套基本涵盖行业人才“选、用、管、育、留”各环节的制度体系和工作体系；建立了一支高端人才为引领、广大注册会计师和从业人员为中坚，注册会计师专业方向院校后备人才和注册会计师考试报名人员为后备的梯次化人才队伍；行业服务项目已达579项，初步形成了行业鉴证功能不断深化、增信功能稳步推进、增值功能大力拓展的基本格局，在防范金融风险、保障资本市场稳定健康发展，服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，服务国家诚信体系和社会信用体系建设，服务国家人才强国战略，社会组织党的建设探索实践中发挥了重要作用。

在行业人才工作不断取得成绩和突破的同时，我们应当认识到，行业人才队伍还不能完全满足服务国家建设和行业高质量发展的需要，行业人才队伍结构尚不合理，行业对人才吸引力尚待加强等，这些问题亟待通过制度创新、体制优化、机制变革切实加以解决。 鉴于此，我们制定出台了《指导意见》，用“全生命周期”理论指导，完善提升行业人才工作体制机制建设、完善制度体系和工作体系的各个方面，推动行业人才建设整体上台阶，更好服务国家经济社会发展。

制定出台《指导意见》加强新时代行业人才工作，是全面贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和党中央、国务院关于新时代人才工作的重大决策部署，以及贯彻落实《国家“十四五”期间人才发展规划》的具体行动。党的十八大以来，习近平总书记始终把抓好人才工作摆在治国理政的重要位置，多次对人才工作作出重要指示批示。2021年9月27日，习近平总书记出席中央人才工作会议并发表重要讲话，强调要坚持面向科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，提出要将我国建设成为世界重要人才中心和创新高地，为做好新时代人才工作指明了方向。2022年4月29日，中共中央政治局审议通过了《国家“十四五”期间人才发展规划》，进一步明确了我国未来五年人才工作的目标、任务、措施，要求全面加强党对人才工作的领导，牢固确立人才引领发展的战略地位，全方位培养引进用好人才。为此，必须加强新时代行业人才工作，深入实施新时代人才强国战略，完善党管人才工作格局，面向经济主战场、面向国家重大需求、面向未来，改进提升行业人才工作，把行业“两支队伍”聚集到服务国家经济社会发展各领域、各方面，以行业的高质量发展服务经济社会的高质量发展。这既是行业所承担的一项艰巨的政治任务，也是全面贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和中央人才工作会议精神，以及贯彻落实《国家“十四五”期间人才发展规划》的具体行动。

制定出台《指导意见》加强新时代行业人才工作，是面向社会经济发展对行业发展提出新要求的积极回应。当前我国已转向高质量发展阶段，我国经济总量稳居世界第二，经济增速名列前茅。我国经济高质量发展对行业人才提出了新要求，比如，双循环发展、高水平对外开放和“一带一路”倡议的深入开展，要求行业人才具有国际化视野和全球化思维；数字化、双碳时代等经济高质量发展需求要求人才素质向专业化和价值链高端延伸；注册制推行和新证券法贯彻实施，资本市场的开放发展对行业人才服务质量、诚信度和服务范围提出了更高要求。为此，必须加强新时代行业人才工作，打造一支适应市场经济发展需求，被市场和公众普遍认可、专业倚重、道德信赖的行业人才队伍。这既是行业更好践行服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线的必由之路，也是就国家社会经济发展对行业发展提出新要求的积极回应。

制定出台《指导意见》加强新时代行业人才工作，是推动行业高质量发展的必由之路。当前，行业明确了十四五时期“由注重规模和速度的外延式扩张向注重质量和效益的内涵式发展转型”的总目标。但相较于十四五时期行业发展总目标，我国行业人才工作客观上还不能完全满足行业高质量发展的需要，行业人才质量与经济发展需求不匹配，行业人才流失严重等。为此，必须加强新时代行业人才工作，运用“全生命周期”理论的闭环管理、精准施策思维，提高行业人才建设的战略性、系统性谋划，不断完善、提升人才工作制度建设和工作体系建设的各个方面，推动行业人才工作整体上台阶，补齐行业发展人才短板。这既是推动行业实现高质量发展的有效手段，也是完成行业新发展目标的必由之路。

问：《指导意见》起草发布经历了哪些过程？

答：自2021年7月以来，我们围绕《指导意见》的研究起草，先后开展了以下工作。

一是加强组织，搭建专班。为了贯彻落实新时代人才强国战略，用“全生命周期”理论指导、改进、完善、加强行业人才工作，我们组织开展了关于构建全生命周期注册会计师行业人才制度体系和工作体系的专题研究，于2021年7月组建课题研究专班（以下简称专班），统筹指导课题研究工作。

二是聚焦重点，深入研究。2021年8月至11月，专班采用文献研究、问卷调查、案例调查、经验总结等方法开展研究，并形成研究报告初稿，期间，发布了7次调查问卷，深入了解行业人才建设相关情况；组织了课题座谈会、研讨会等，交流行业人才建设经验并探讨行业人才建设存在的问题，积极推进课题研究工作。在各课题研究报告的基础上，形成了《关于构建全生命周期注册会计师行业人才制度体系和工作体系的研究报告》。

三是反复打磨，精雕细琢。2022年1月，我们在前期课题研究的基础上，总结、思考提出了新时代加强行业人才工作的指导思想和工作原则，以“保当下、管长远、可落地”为原则，对研究报告提出的政策措施进行研判、精炼、丰富、完善，形成了《指导意见》初稿。2月，我们两次征求专班和中注协各职能处室的意见和建议，以“应采尽采”为原则，对意见和建议逐条分析研究吸收，形成《指导意见》（征求意见稿）。3月至4月，《指导意见》面向社会广泛征求意见，受到行业高度关注，共收到55个单位或个人共反馈的119条意见。我们本着能采纳的尽量采纳、能吸收的尽量吸收、能覆盖的尽量覆盖的原则，对反馈意见逐条研究分析，剔除重复意见后共85条，其中吸收采纳意见58条，相应增加、删除或修改具体表述45处，从而进一步完善了《指导意见》。

财政部党组对《指导意见》的制定工作高度重视，财政部部长、党组书记刘昆和财政部副部长、党组成员朱忠明亲自指导，专门就《指导意见》前期的课题研究、公开征求意见等关键工作环节作出重要指示批示，对内容进行了全面审改。2022年6月22日，财政部正式印发了《指导意见》。

问：《指导意见》的制定基本思路是什么？

答：《指导意见》的制定主要从以下方面出发来谋篇布局。 

坚持一个中心。即，坚持党管人才的中心，在财政部党组领导下，充分发挥财政部人才工作领导小组的作用，将政治标准放在行业人才建设的首要位置，将政治引领贯穿于行业人才工作的始终。

构建两个体系。即，在全面总结梳理行业人才工作已有工作体系、工作方法、工作经验的基础上，按照全生命周期管理理论，紧扣行业人才建设“选、用、管、育、留”各个环节，建立健全行业人才工作体系和制度体系两个体系，推动行业人才工作迈上新台阶。

把握三个立足。即，立足于国家经济社会发展对行业人才工作的客观要求，立足于加强财会监督对行业人才工作的根本要求，立足于行业高质量发展对行业人才工作的内在要求，坚持问题导向、需求导向，科学研判、精准施策、守正创新，优化、创新行业人才工作管理和服务内容。

聚焦四类人才。即，顺应行业高质量发展需要，突出行业人才工作重点，聚焦行业人才“高精尖缺”，抓好行业后备人才、青年骨干人才、会计师事务所合伙人、行业国际化人才等四类人才培养，形成梯次化行业人才培养体系，夯实行业高质量发展人才基础。

问：《指导意见》的主要内容是什么？

答：《指导意见》共包括总体要求、建立健全行业人才工作体制机制、健全完善行业人才工作体系和制度体系、着力加强行业人才培养载体建设、持续打造行业人才领头羊和生力军、组织保障等六个部分，其中：

第一部分“总体要求”，提出了加强新时代行业人才工作的指导思想以及坚持党管人才、坚持服务发展、坚持以人为本、坚持以德为先、坚持问题导向、坚持闭环管理等六项基本原则。

第二部分“建立健全行业人才工作体制机制”，从建立健全行业人才工作管理体制、建立健全行业人才工作体系、建立健全行业人才制度体系等三个方面搭建行业人才工作体制机制。

第三部分“健全完善行业人才工作体系和制度体系”，从建立行业人才工作前瞻性引导机制、加强注册会计师专业方向学历教育与行业需求的衔接机制、稳中求进深化注册会计师考试体制机制改革、严格行业准入与退出管理、持续推动注册会计师继续教育体制机制创新、创新行业人才留储体制机制建设、持续优化行业人才使用机制建设、严格行业人才监管等八个方面，提出了30项具体工作措施。

第四部分“着力加强行业人才培养载体建设”，夯实行业人才工作基础，提出要抓好行业党校、行业继续教育培训机构、会计师事务所、注册会计师专业方向院校等四类行业人才培养载体建设。

第五部分“持续打造行业人才领头羊和生力军”，聚焦行业人才“高精尖缺”短板，提出深入推进会计师事务所合伙人、行业国际化人才、执业机构党组织书记、行业党外代表人士、行业青年人才等培养工程。

第六部分“组织保障”，从坚持党的全面领导、强化服务保障、做好考核评估反馈等三个方面就贯彻落实《指导意见》提出具体要求，推动各项任务措施落地见效。

问：如何抓好《指导意见》的贯彻落实？

答：习近平总书记强调，一分部署，九分落实。贯彻落实《指导意见》、推动注册会计师人才工作高质量发展是当前和今后一个时期注册会计师行业一项重要任务，需要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动实施《指导意见》的强大合力，抓实抓细《指导意见》部署的各项任务。 

一是坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和党中央、国务院关于新时代人才工作的重大决策部署，，在财政部党组的领导下，充分发挥财政部人才工作领导小组的作用，切实加强各级行业党委和行业协会党组织建设，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责，做好新时代“两支队伍”建设的宏观谋划和顶层设计。各级行业党委和行业协会党组织要强化主体责任，完善党管人才工作格局，充分认识加强行业人才工作的重要性，加强对行业人才工作的领导，统筹推进人才工作重大举措落地生效；要结合实际研究制定实施意见，加强政策解读和舆论引导，形成关心支持行业人才发展的良好氛围；要定期研究行业人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题，及时制定修订制度，及时解决重大问题。

二是强化服务保障。要持续改革完善行业人才治理架构，加强行业人才工作的组织保障、人力保障、资金保障和制度保障。要重视行业人才工作者队伍建设，以构建政治强、专业精、视野宽、本领高的“通才+专才”干部队伍为目标，健全各级注协干部考核评价体系和培训培养体系，强化干部队伍梯队建设，推动人力资源优化，提高服务保障能力。

三是做好考核评估反馈。建立健全行业人才工作跟踪问效机制，细化任务分工、明确时间节点，加强工作中的督查督导，对发现的问题要及时纠偏，对工作不力的部门和个人要严肃问责。建立健全对行业人才工作的考核机制，以考核传导压力，以压力推动落实，并将贯彻落实本指导意见各项政策情况列入财政部门对注协领导班子工作考核的重要内容，将会计师事务所人才培养情况纳入会计师事务所党组织工作考核的重要内容，确保目标任务落到实处、取得实效。