审计署董大胜副审计长在注册会计师行业纪念改革开放30周年暨中国注册会计师协会成立20周年研讨会上的讲话

女士们、先生们、同志们、朋友们:

大家好！

今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国注册会计师协会成立二十周年。在这里我谨代表审计署，并以我个人---中注协非执业会员的名义，对中注协成立二十周年表示最热烈的祝贺！

中国注册会计师协会是改革开放的产物，作为管理注册会计师行业的全国性组织，肩负着管理和带领整个行业健康有序发展的重要使命。在过去的20年里，中注协正日益成为促进社会信用体系建立、推动行业和谐发展、促进经济社会全面进步的一支重要力量。在推动注册会计师行业发展，特别是推动新审计准则体系建立和专业人才培养，服务社会主义市场经济等方面，中注协做了大量的卓有成效的工作，成就斐然，令人瞩目！

二十年来，中注协大力推动和切实发挥桥梁纽带作用，我国注册会计师事业得到长足发展。目前，全国有会计师事务所7200余家，注册会计师及非执业会员15万人，行业从业人员近30万人。作为联系注册会计师、会计师事务所和政府、公众之间的“桥梁和纽带”，中注协按照“法律规范、政府监督、行业自律”的要求，在加强会员服务、开展教育监督、构建诚信文化、指导内部治理、构建和谐行业等方面，充分发挥了“服务、监督、管理、协调”的作用。尤其是在行业诚信建设和推动事务所“做大做强”方面做了大量工作，出台了《注册会计师行业诚信建设纲要》、《关于加强行业自律管理体制建设的指导意见》、《关于推动会计师事务所做大做强的意见》、《会计师事务所内部治理指南》等一系列重要文件，有效地促进了行业的健康发展。

二十年来，中注协致力于提升审计执业质量，维护资本市场的和谐稳定。注册会计师独立审计制度的一个核心功能就是通过审计鉴证工作来保障会计信息的真实可靠，从而维护广大投资者和社会公众的合法权益。中注协大力推行了行业资格管理、继续教育、执业监管等行业管理制度创新，逐步构建起了包括注册会计师年检制度、上市公司年报监管和业务报备制度、事务所执业质量检查制度、惩戒制度等在内的行业监管体系，并且把证券、期货、金融行业审计作为执业质量检查的重点。这些监管措施有效地提高了会计师事务所的执业质量，使注册会计师审计成为资本市场不可或缺的支柱力量，为我国经济发展、市场经济体制有序运行以及社会稳定等方面做出了有益贡献。

二十年来，中注协致力于专业建设，推动了审计准则体系的建立和不断完善。从1991年起，中注协就发布了有关注册会计师的执业规则，统一规范注册会计师执业行为。从1994年起，着手研究制定中国注册会计师独立审计准则，以后又继续进行修订完善。2006年，中注协发布了修订完善后的48项新审计准则，适应了市场经济发展的要求和国际会计职业发展的新趋势，实现了我国审计准则与国际审计准则的趋同。对于我国注册会计师行业工作质量的提高、我国市场经济体制的进一步完善、资本市场的发育发展以及公众利益的维护保障等方面，都有着深远的意义。国际社会对中国审计准则国际趋同的成就给予了高度评价。这是中注协同志们经过多年艰苦努力和付出所取得的丰硕成果。我本人也有幸参与了一部分这方面的工作。所以，我对此感到欣慰和自豪。

二十年来，中注协着眼于长远发展，全方位推进了人才队伍建设。中注协从行业的长远出发，构建了系统的人才队伍建设战略，对整个注册会计师行业的人才储备、继续教育和高端人才培养等方面做了全面的统筹规划。通过开展后备人才培养、国际人才引进、行业领军人才培训等的一系列针对人才发展的具体工作，培养了一批精通业务、善于管理、具有国际视野、能够承担国际业务、符合行业国际化发展要求的专业人才和管理人才，为行业实施“走出去”战略提供了智力支持。尤其是近年来，中注协先后多次组织举办了“行业领军人才培训班”，被业界称为会计人员的“黄埔军校”，在全国影响大，效果好。

二十年来，中注协自身建设也得到明显加强。中注协由德高望重的领导同志担任协会领导，吸引了一批业内精英在协会内从事领导工作和各个方面的专业工作。这些同志政治素质好、业务精通、爱岗敬业，勤勉努力，为中注协的发展和中国注册会计师事业的发展做出了积极贡献，在庆祝中注协成立二十周年的时候，我们要向他们表示深深的敬意。

女士们、先生们、同志们、朋友们，由于工作性质相近等原因，中国国家审计署与中国注册会计师协会之间有着十分密切的联系。这种联系可以通过多种形式、多个方面表现出来，起到了很好的相互配合、相互支持的作用。

第一，两师、两所的合并。1995年，由审计署管理的中国注册审计师协会和注册审计师与中国注册会计师协会和注册会计师实现联合。这一联合使社会审计实现了统一法律规范，统一执业标准、统一监督管理，壮大了注册会计师的队伍，有利于注册会计师事业做大做强、健康发展。

第二，审计规范和审计技术方法方面的相互学习和借鉴。提高审计质量，防范审计风险，实现审计目标是国家审计和注册会计师审计面临的一个共同主题。为此，必须制订严格的审计规范，应用先进的审计技术方法。审计署和中注协都派人参加了对方的审计准则和审计指南制订工作。目前，审计署正在根据修改后的审计法修订国家审计准则，对一些通用的审计技术方法如内部控制测评、审计风险评估、审计抽样等，我们初步设想审计机关可以参照使用注册会计师独立审计准则的相关内容。这种做法，在世界上其他一些国家，也可以找到先例。

第三，聘用注册会计师参加国家审计机关的某些审计项目。由于人力资源不足和工作任务重等原因，近几年来，审计机关在企业审计、建设项目审计以及其他一些审计项目中，聘用了不少注册会计师参加审计工作。这些注册会计师利用专业特长，发挥了很好的作用，有力地支持了审计机关的工作。

第四，合作培养高端人才。这几年来，审计机关派出一些业务骨干到有关会计师事务所参加审计实践，增长了工作经验。审计机关鼓励审计人员报考注册会计师资格，拓展知识眼界。审计署还派人参加了中注协举办的领军人才的培训学习，效果反映很好。

第五，利用和核查注册会计师的业务成果。在审计机关的审计范围中，有些是由注册会计师对其进行财务审计并出具报告。审计机关充分关注并参考利用注册会计师的审计报告。同时，依据审计法的有关规定，审计机关可以核查注册会计师出具的、依法属于国家审计机关审计范围的被审计单位的审计报告。这一方面使审计机关能够充分利用包括注册会计师审计报告在内的有关信息资源，另一方面对注册会计师提升审计质量也是一种督促和促进。

借此机会，我代表审计署对中注协多年来给予的大力支持和帮助表示衷心的感谢！

最近一个时期，全党、全国人民正在兴起深入学习实践科学发展观的热潮。与此同时，西方国家乃至世界经济正在经历一场金融海啸和经济危机的巨大冲击，包括我国政府在内的世界各国政府纷纷采取措施，应对这场百年一遇的危机。人们在应对危机的时候，也在思考产生这场危机的原因。不少人将之归结于金融创新，金融衍生产品及相应的金融监管不力。在我看来，主要原因恐怕还在于金融衍生品赖以产生的基础---银行贷款的质量出现了问题。由于美国某些行业的泡沫化繁荣及与之共生的大量银行次贷的不当投放，使银行贷款质量迅速恶化，并必然波及到这些贷款的金融衍生品，从而进一步导致整个社会的信用危机和经济危机。面对这样严峻的经济形势，我们可以提出这样的问题：对于这些出现流动性严重不足的金融机构，对于这些出现大量不良贷款的商业银行，每年都要由注册会计师进行财务审计。如果审计人员能够早一些发现问题的苗头，发出预警，是不是可以对人们做出一些提醒，以便早一些采取抵御措施呢？也许提出这样的审计目标超出了现有审计准则的要求，但是我们不妨做这样大胆的超前性的思考。中国的审计人员、注册会计师应该有超越历史、超越同业国际现实的胆略和气魄，与时俱进、开拓创新。审计署最近提出了发挥审计在国家经济和社会运行中免疫系统作用的审计理念，其核心就是强调审计的宏观性、积极性、预防性和建设性，关注国家经济安全。我们应该以科学发展观为指导，在审计工作中注意从微观入手，从宏观着眼，为促进国家经济和社会全面持续可协调发展提出审计意见和建议。在这方面，审计机关愿与中注协、注册会计师共同探讨，有所作为。

女士们、先生们、同志们、朋友们，在改革开放大潮中诞生的中注协已经走过了二十年的历程。二十岁正值青春闪耀、风华正茂、充满活力的大好时光，同时也承载着社会的重托和希望，未来任重道远。我们愿与中注协一道，为社会主义市场经济体制的有序运行，为推进社会主义民主法治进程，为国家经济和社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会做出我们新的更大的贡献。

谢谢大家！