全国律协邓甲明秘书长在注册会计师行业纪念改革开放30周年暨中国注册会计师协会成立20周年研讨会上的讲话

中华全国律师协会秘书长 邓甲明

尊敬的各位领导、各位嘉宾:

下午好!

非常高兴应邀出席中国注册会计师行业纪念改革30周年研讨会，总结回顾改革开放伟大事业与我们行业发展进步的历程，是一件非常有意义的事情。借此机会，请允许我代表中华全国律师协会对中国注册会计师协会二十年华诞表示衷心的祝贺。

今年，是中国注册会计师协会成立二十周年的值得纪念庆贺的日子。2006年，是中华全国律师协会成立二十周年。

自1978年实行改革开放政策以来，我们的国家发生了翻天覆地变化，令世界瞩目。而国家的发展和强大，正是我们两个行业迅速成长的原动力。

小平同志在强调改革开放解放思想时，曾多次提出要学习西方的先进管理经验。行业协会这种从国外舶来的管理模式，代表了一种新的管理理念和有效的管理制度。我们两个协会的先后“降生”，首先是对外开放、体制改革的一种积极选择，是律师和注册会计师行业发展中的重要事件，也反映了现代国家公共管理的一种发展趋势。

正因为如此，我们两个行业之间似乎有着天然的联系。尽管在社会功能社会角色上各有其责，但在社会责任、职业道德和执业纪律要求上却有很多共同共通之处。因此，我们两会之间一直互相关注，交往合作由来已久：

——上世纪九十年代初中期，律师行业和注册会计师行业分别进行了体制改革，律师体制改革是在经过数年的试点探索后，逐步推开的，而我们看到的注册会计师体制改革却是在很短的时间里完成的，那种锐意改革的气魄和胆识给了我们深刻的印象。

——2002年，以会计师行业和律师行业为两个平台，我们一起经历了法律服务市场和注册会计师服务市场的清理整顿，尽管对那次整顿评价不一，但更拉近了我们两会的距离。在机构改革和职能调整变动过程中，我们都先后经历了协会工作中的困难和问题，也有了更多的交流和话题。

——在中国加入世贸组织的多年谈判中，注册会计师行业对外开放的进度和快节奏，令人耳目一新。而法律服务市场的对外开放，有些议题至今还放在世贸组织谈判桌上。且不评论这些抉择的是非优劣，至少我们今天能坦然面对现实，奋起自强，积极培养引进人才，整合资源，推进联合，努力促进行业做大做强，增强参与国际竞争的专业实力和管理水平，已经初见成效。

——我们两会历任秘书长之间都建立了良好的工作关系。两会的相关部门之间也常有联系。我们坦诚交流行业管理的做法、经验和教训，相互学习借鉴，在秘书处层面上经常互通信息。

二十年，对一个人来说是重要的成长认知时段，朝气勃勃，充满创造力。而对一个行业协会来说，则是重要的起步创业时期，从无到有，从小到大、从摸索开创到规范管理，会经历许多成长的困惑、烦恼，当然，更多的是收获的快乐。

现在的中华全国律师协会，已经成为律师行业管理不可或缺的一环。这些年来，我们重点进行了五大体系建设，即组织体系、教育培训体系、行规体系、惩戒体系和服务体系建设。发展好、服务好律师行业，已经成为全国、省、地市三级律师协会的自觉行动和目标。

总结律师协会的工作经验，除了党的领导这一最根本最重要的经验外，还可归纳出以下几点：

1．坚持中国特色的律师制度，不断丰富司法行政机关和律师协会“两结合”管理体制，处理好行政管理与行业管理的关系。

2．坚持社会责任与行业发展的统一，自律与维权的统一。正确处理和协调行业利益与公共利益的关系，自觉约束其成员的行为，建设良好的行业文化和价值体系。

3．按照党和国家的要求，积极拓展与规范法律服务。适应国家政治、经济、社会、文化生活的发展需要，坚持开展多种类、多层次、新业务的行业培训活动，加强行业能力建设，关注青年律师和中西部律师的发展，不断提高全行业专业水平。

4．坚持以会员为本，构建开放高效的行业管理体系。律师行业现已基本形成以律师事务所为基础，地市、省级和全国律协各有分工的四级管理架构，常务理事会、理事会，以及律师代表大会在行业管理中的主导作用得到充分发挥，议事决策机制不断完善。愈来愈多的律师关心参与协会工作，目前仅在全国律协这个层面上，就有近千名优秀律师活跃在各个专门委员会和专业委员会中，志愿奉献，具体实施、策划、落实各项工作，在行业管理中，发挥着实实在在的重要作用，并且又进一步带动地方律协相关的工作。

5．努力建立和完善行业规范体系。完善的行业规范体系是律师行业自律步入规范化、法制化轨道的重要标志。目前，全国和省级两级律师协会正在形成较健全的执业规范和业务指导体系，今后这方面的工作力度还将加大。

多年来，我们也在研究学习中注协的经验，很受启发。从你们的经验中深切感到，我们两会各自都已初步形成了体制完善、机构合理、行为规范、法制健全、民主管理、自律发展的行业协会管理体系。应该说，我们两会都是目前国内管理最规范的行业社团。但同时，我也看到了全国律协自身的差距：

譬如，我们也曾提出选拔培养行业领军人物的设想，但措施却未全面跟进，成效不大；

譬如，我们一直强调要做好律师执业规范工作，但从规范制定的及时性、工作指导力度和推广普及强度上，都与中注协有很大差距。

再譬如，中注协在有关国际并轨的业务研究、信息的收集整理发布和专业交流的效率上，值得我们学习借鉴的东西也很多。

令人欣慰的是，近几年，我们两会的交往合作有了新的发展和突破，我们在《合伙企业法》的制定和实施中，互相支持，开展协作；在《破产法》贯彻实施和配套制度设计中，着眼现实，面向未来，正在探讨建立联合工作机制。

回顾以往，我们所有努力，都是在为具有中国特色的律师和会计师制度建设、为学习实践科学发展观、继续深化改革开放、为建设社会主义法治国家、促进社会主义市场经济健康发展、维护市场秩序，为保障公共利益，而切实认真的履行我们的社会责任、行业责任。

当前席卷全球的金融海啸、经济危机，对我们两个行业既是挑战也是机遇。由于职责的不同，会计师往往通过数字作出评判，而律师则依据法律进行诠释；律师往往站在客户的立场上维护委托人的合法权益，而会计师则需要同客户保持相对独立，恪守客观、公正原则。随着市场经济活动的不断发展创新和完善，律师和注册会计师在执业活动中的合作也会愈来愈多：公司上市、企业破产、资产重组、发行审核，独立董事、出庭做专家证人、办理重大经济案件，等等，律师和会计师的“碰头”与合作已不鲜见。

如此，则将更进一步密切我们两会的工作关系。将对我们的工作提出更高的要求。我相信，在党的十七大精神指引下，在国务院《关于推进行业协会商会改革和发展的意见》的具体落实中，们期盼两会进一步加强联系，加强合作，取长补短，不断改革创新，切实履行法律赋予我们的职责，维护行业的公信力，尊崇使命，恪守职责，做大做强行业，在服务经济社会发展中做出新贡献。在服务会员、反映诉求、防范执业风险、做好党和政府的桥梁纽带等方面一定会做出新的业绩。

谢谢大家！