与时俱进准确把握行业发展趋势—云南注册会计师行业发展的回顾

作者： 克明、欧智敏，云南省注册会计师协会

云南省注册会计师行业是伴随云南省改革开放的步伐和社会主义市场经济体制的建立和完善而发展起来的新兴行业。多年来在中国注册会计师协会的正确领导下，云南省注册会计师行业不断改革创新，为云南经济社会发展做出了应有的贡献。值此中国注册会计师协会成立20周年，我们希望通过回顾和总结云南注册会计师行业发展历程，展现中国注册会计师行业在改革开放中的风采。

一、云南省注册会计师行业的发展历程

 1981年5月，适应改革开放和引进外资的需要，云南省第一家会计师事务所—昆明会计师事务所成立，标志着云南省注册会计师行业起步发展。1993年5月，为适应全省注册会计师行业管理的需要，云南省注册会计师协会成立，标志着云南省注册会计师行业自律组织的建立，为注册会计师行业的有序发展提供了组织保障，行业管理逐步进入行政管理为主，行业自律为辅的发展阶段。

1992年邓小平同志南巡讲话后，国家相关法律法规进一步完善，云南省注册会计师行业随着改革开放的进一步深入，特别是国有企业全面改革，推进了注册会计师行业迅速发展。1997年3月，为实现注册会计师行业的统一管理，逐步与国际接轨，按照国务院的部署，云南省注册会计师协会与云南省注册审计师协会实现联合，名称为“云南省注册会计师协会”。1998年，按国务院的要求和财政部的具体部署，全省开展清理整顿社会经济类中介组织，在此基础上，云南省注册会计师行业率先进行“脱钩改制”，即事务所与原挂靠单位或主办部门在“人员、财务、业务、名称”等四方面进行彻底脱钩，使事务所社会中介组织的独立性逐步体现，成为真正意义上的市场主体，建立与社会主义市场经济相适应的事务所管理体制。

进入21世纪，随着社会主义市场经济体制的不断完善，特别是资本市场、证券市场的建立和完善，国有企业资源整合改革进一步深化，非公有制经济迅猛发展，云南省经济社会进入了快速、健康发展阶段，也大大促进了全省注册会计师行业的规范发展。随着市场经济体制的不断完善，协会加强行业自律管理规章制度建设，形成了以《注册会计师法》为主干、各种规章制度为支撑的行业自律管理法律制度体系，通过各种有效措施，全面推进云南省注册会计师行业健康、有序发展，使行业进入了规范化发展阶段。截至2008年4月底会员年检结束，云南省拥有事务所126家，拥有执业注册会计师1845人，其中考试通过占62.8%，事务所从业人员3000多人。行业业务收入也增长迅速：2003年业务总收入2.2亿元，比上年增长14.84%；2004年2.5亿元，增长15.14%；2005年2.8亿元，增长11.31%；2006年达到3.3亿元，增长20.22%；2007年3.7亿元，增长10.66%。近5年年平均增长率为14.43%。

特别值得介绍的是，云南省注册会计师行业发展开始呈现出规模化和规范化发展的良好趋势。一是事务所脱钩改制以后，以云南亚太中汇、中和正信为代表的事务所，通过与北京等省外多家事务所联合合并，设立全国性事务所，经过深化改革，不断完善管理，使事务所逐步走向规范成熟，事务所规模化和规范化优势得到明显体现。二是以云南天赢为代表的部分事务所通过“专业化发展、规范化经营、一体化管理”，走多元化发展的道路，实现了做大做强目标。目前这部分事务所纷纷选择加盟北京“中”字号大所，作为其在云南的分所，以期通过这样的方式，利用全国性大所在人才培养、市场拓展、技术支持、管理经验等方面的优势，加快自身发展，走上更高、更大的舞台。三是州市事务所加快资源整合步伐。以文山壮族苗族自治州安信、大理勤瑞为代表的一批事务所，通过不断深化改革，完善管理，已发展成为集会计师事务所、工程造价咨询事务所、税务师事务所、司法鉴定事务所、资产评估公司、中小企业服务公司为一体的综合性社会中介服务机构，成为促进边疆民族地区经济社会健康和谐发展的一支重要力量。四是中小型事务所发展迅速。适应广大中小企业发展，特别是非公经济的发展，中小事务所得到迅速发展，成为会计服务市场的重要组成部分，为广大中小型企业服务。

二、注册会计师行业在云南省经济发展中的重要作用及其启示。

20年来，云南省注册会计师行业从无到有，从小到大，取得长足的发展，在云南省经济社会发展中发挥着重要的作用。

一是在对外开放，引进外资中，为外商投资企业提供年报审计、资本验证、资产评估、财务管理咨询、税务服务等，促进对外开放。

二是为省委、省政府实施的大企业、大集团战略服务。为云南省国有企业改革改制，国有资本整合、重组，建立现代企业制度，企业破产清算等提供资产评估、财务审计、产权界定、财务咨询、破产管理等专业服务，推进国有企业改革。

三是为广大的国有企业、城镇集体企业、乡镇企业、个体私营企业进行设立时的资本验证，持续经营期间的年报审计，为广大中小企业提供记账代理、税务代理、管理咨询等，保障企业健康发展。

四是为建立和完善资本市场服务。如股票市场、债券市场、金融市场、基金市场、期货市场等提供财务审计、资本验证、资产评估、管理咨询等服务。为上市公司服务，促进全省资本市场健康发展。

五是为政府部门转变职能和进行宏观管理服务。适应政府机构改革、转变政府职能的要求，注册会计师行业将成为国家社会监督体系的主导力量，当好政府的参谋和助手。政府转变职能后，不再直接管理企业，不直接干预企业正常的生产经营活动，让企业在国家法律法规、政策制度允许的范围内，按照市场规则依法自主经营，自我发展，过去政府的很多工作交由中介机构来完成。

回顾和总结云南省注册会计师行业发展历程，我们深深感到，最基本的经验就是始终坚持与时俱进，准确把握注册会计师行业的发展趋势。

行业发展始终要坚持以规范发展为根本保障。一是加强会员代表大会、理事会、常务理事会、专业委员会的建设和规范运作，充分发挥其在行业管理中的重要作用。二是完善行业自律管理规章制度建设。随着行业发展，协会不断完善章程和各专门委员会工作规程，并先后制定多项行业管理制度。规范的发展树立了行业健康的形象。

行业发展要坚持以质量求生存为根本目标。注册会计师行业是为公众服务的，维护公众利益是行业的根本宗旨，执业质量是会计师事务所长期生存的唯一标准，多年来云南省注册会计师行业不断加大监管力度，基本形成了行业自律检查与政府行政检查相结合的体制，每年安排大量的人力、财力，逐步扩大检查面，加大处罚力度，并不断总结经验，以逐步提高监管水平，确保行业整体执业质量符合市场需求。

行业发展需要强有力的行业组织。云南注册会计师协会作为行业的自律组织，不断加强与政府各部门的沟通与协调，加强多方面建设，搭好了政府与行业之间沟通的桥梁。一是加大行业宣传力度，行业的社会影响力得到不断提高。协会通过建立行业网站，创办协会会刊《云南注册会计师》，每年组织事务所和协会参加昆明商品交易会等，广泛宣传注册会计师，展示行业风采。二是积极加强行业与政府之间的沟通，不断拓宽注册会计师行业的业务范围。目前，省注册会计师行业已涉足政府性债务核定、事业单位清产核资、财政投资评审、义务教育保障机制评估等多项政府业务，社会认可度得到不断提高。三是不断加强行业管理基础设施建设。2007年在财政厅和中注协领导的大力支持下，协会购置了新的办公室和培训基地，使协会有了自己固定的办公场所和培训基地，为行业持续发展奠定了基础。

行业发展需要加大行业文化建设，增强行业凝聚力和向心力。近年来，云南注册会计师行业在云南财经大学设立 “CPA奖学金”，加强行业后备人才的培养；聘请清华大学教授对企业文化进行培训，以加快和谐行业的形成；加强对外交流，连续几年多次组织代表团到国外、省外考察学习，开阔注册会计师视野；多次组织行业文体活动，丰富广大会员业余文体生活；积极开展行业公益事业活动，在国家级贫困县文山西畴县援建“坪寨CPA春蕾小学”，在藏区香格里拉县尼西乡援建“尼西CPA春蕾小学”，四川汶川“5、12”大地震后组织会员向灾区捐款50多万元。通过这些行业文化建设，和谐、有序、健康、向上的行业文化正在形成。