两枚印章的见证

作者:王迪平，中注协退休员工

弹指一挥间，乘改革开放的东风，中国注册会计师协会自成立至今已走过20个年头，协会无论是在体制机制建设方面，还是在标准建设、队伍建设方面，都取得了长足的发展，正昂首阔步跨入新时代。回顾中国注册会计师事业发展的轨迹，思绪万千，许多经历至今不能忘怀，在这里，我想回顾的是中注协两次承担国务院部际领导小组办公室的工作。这两次工作留下了两枚有着深刻意义的印章。一枚是“全国注册会计师培训工作领导小组办公室”印章，另一枚是“国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室”印章。两枚印章虽然诞生于不同时期，但却同样印证了国务院、有关部委、社会各界对注册会计师协会的关怀与支持，见证了中注协在注册会计师行业发展中的两件大事——1994年注册会计师事业的大发展和1999年清理整顿经济鉴证类社会中介机构。这是一段不能忘却的回忆。 

一、第一枚印章见证了注册会计师事业大发展的到来

1992年6月，国务院192次总理办公会议上专门研究了如何加速发展我国注册会计师事业。1993年底，朱镕基副总理在会见毕马威国际会计公司全球董事长时指出：发展注册会计师事业是为中国社会主义市场经济奠基，是千秋万代的事业。并介绍说国家要用十亿资金建三个注册会计师培训基地的设想，他把注册会计师事业的发展提到了前所未有的高度。1994年3月，在国务院第二会议室，朱副总理主持召开会议，专门研究注册会计师培训问题。此次会议决定，成立由财政部、国家计委、国家经贸委、国家教委、国家体改委、人事部、人民银行、审计署等八个部委领导组成的“全国注册会计师培训工作领导小组”，办公室设在中注协。领导小组于当年5月如期成立，“全国注册会计师培训工作领导小组办公室”这枚印章也从此诞生。可以说，这枚印章它寄托了国务院领导、财政部等有关部委领导对注册会计师行业以及注册会计师协会的厚望，也由此见证了注册会计师发展难得的机遇和大好局面。

    为适应国务院交办的新任务，中注协把原有的考试培训部一分为三，分别设立了“考试部”、“培训部”、“基地建设管理部”。在部际领导小组和财政部的直接领导下，拓展培训计划、编制培训大纲、筹划培训基地建设等项工作热火朝天地展开了。

   1995年3月，在全国注册会计师培训工作领导小组第三次会议上，中注协提出了大力开展注册会计师后续教育培训计划。内容包括：开展国际合作；开展独立审计准则培训；举办部门经理培训；开展多种形式的专题研讨班；对大中型企业财务负责人培训等多项措施。注册会计师专业方向试点也从1994年的7所院校、312名学生，发展到第二批的16所院校、试点，招收新生在校人数达1456人，并在之后逐步扩大院校数量，形成更大规模。

   此时，三个注册会计师培训基地的建设工作也从筹划转向选址、立项、申请世界银行贷款等一系列实质性工作。三个培训基地后来发展成为北京、上海、厦门三个国家会计学院。1995年6月22日，朱副总理率领导小组成员及北京市领导亲临北京顺义天竺视察了北京培训基地选址。之后又多次批示：要加快注册会计师培训基地建设步伐。

国务院领导以及财政部等有关部委领导对注册会计师事业的关注和大力支持，积极推动了注册会计师统一考试制度、后续教育培训制度和体系的建设，推动了三个国家会计学院的前期建设工作，使行业协会工作步入高层次，规范化、正规化的轨道，为今后的发展打下了坚实的基础。“全国注册会计师培训工作领导小组办公室”之印，见证了这段重要的历史时期。

二、第二枚印章见证了国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构的工作过程

1998年召开的党的十四届五中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则建立自律性运行机制，承担相应的法律责任和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。”按照这一要求，1999年国务院成立了清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组。1999年11月18日，在财政部召开第一次领导小组会议，确定领导小组组长为时任财政部部长的项怀诚，副组长为时任国务院副秘书长的石秀诗、时任财政部副部长的张佑才。其他成员包括国家计委、国家经贸委、监察部、建设部、国土资源部、国家工商局、国务院法制办等有关领导，领导小组办公室设在中注协。于是，这个刻有“国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室”的印章就此诞生。

办公室设在中注协，是因为中注协率先在中介行业中实现了执业机构的脱钩改制，使执业机构摒弃了传统体制的桎梏，真正成为由执业人员发起设立的自主经营、自我管理、自我约束、自担风险的独立的中介机构，为注册会计师行业跨世纪的发展奠定了体制基础；同时为全国其他经济鉴证类社会中介机构的改制作了有益的探索。

 自1999年底至2002年，带着领导小组交付的光荣使命，伴随这枚印章，一场清理整顿经济鉴证类社会中介机构的战役，在全国范围内打响了。

借鉴会计师事务所改革经验，领导小组办公室与各部委、各中介行业、有关部门联系，从摸底开始工作，发放大量调查表。从行业名称、管理机关和行业组织、执业范围、执业机构名称、数量和从业人数、执业资格名称、取得资格程序、考试科目、机构组织形式、设立中介行业的法律依据及执业规范等方面着手，而后作深入详细地研究，再逐渐梳理划分。根据领导小组要求，最后提出了应归入清理整顿范围的七类行业：注册会计（审计）师、财务咨询师、注册税务师、律师、资产评估师、价格鉴证师、工程造价师等。

领导小组办公室先后与各有关部门、行业配合，于2000年1月至4月间，分行业召开一系列座谈会，包括注册会计师、注册评估师、注册税务师业务特性和相互关系座谈会；规范法律服务市场座谈会；规范不动产评估中介服务市场管理座谈会；知识产权代理座谈会；公证行业座谈会；工程造价咨询行业座谈会；价格鉴证师座谈会；乡镇企业资产评估座谈会；无形资产评估座谈会等等。先后有近400名专业人士参加了会议。

办公室还会同有关部门、院校、专家、学者对经济鉴证类社会中介服务行业改革与发展中的有关热点、难点等理论问题进行深入研究，提交了10多篇论著，内容涉及行业发展和规范管理；并在全国范围内展开调研，足迹踏遍西北、西南、东北、南方等地，写出多篇调查报告。那枚办公室印章引领我们跨行业、跨部门掀起了全社会鉴证类中介机构的清理整顿工作的高潮，编写了《清理整顿工作简报》40多期，在社会上引起很大反响，并提请国务院发出经济鉴证类社会中介机构脱钩改制的通知，较好地完成了领导小组交办的工作，净化了社会中介服务市场，为统一中介机构资格认定工作，理顺中介行业管理体制，规范中介市场行为，建立统一规范、有序的中介市场秩序奠定了基础。中注协也在具体组织清理整顿经济鉴证类社会中介机构的同时，锻炼了自身，取得了许多宝贵经验，为完善注册会计师事业发展提供了帮助。

这枚“国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室”的印章，不仅在注册会计师发展进程中留下了浓重的一笔，而且在推动市场化进程，满足对市场进入、市场竞争、市场交易的公正、公开、公平服务需求，真正发挥社会中介机构鉴证、沟通、服务等方面都做出重要贡献。

今年是改革开放30周年，也是中注协成立20周年。经济社会的全面发展使行业的外部环境发生了巨大变化，为注册会计师行业的进步提供了巨大而难得的历史机遇。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。祝愿中注协在科学发展、和谐发展的道路上再创辉煌。