边疆民族地区会计师事务所发展的探索

作者：克明，云南省注册会计师协会副会长兼秘书长

在全面深入贯彻落实十七大精神，广泛开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论之际，我们迎来了中国改革开放30周年，迎来了中国注册会计师协会成立20周年。本文分析解剖云南文山州注册会计师事业的改革发展经验，研究边疆民族地区事务所做大做强的有效途径，为其它地区事务所资源整合提供借鉴，也作为对具有中国特色的注册会计师行业发展的一种回顾和探讨。

一、一家事务所的发展带动了整个地区注册会计师行业的进步

文山壮族苗族自治州是云南省经济欠发达的边疆民族自治州，地处云南东南部，东连广西，南邻越南，区位优势突出，是云南“通边达海”的重要通道。文山州下辖８个县，总人口341万人，其中少数民族人口占56.7％，有汉、壮、苗、彝、瑶等11个世居民族，壮族和苗族分别为102万人和43万人。在州委、州政府的正确领导下，文山以安信会计师事务所（以下简称事务所）为龙头，不断深化改革、开拓创新、完善制度、强化管理，经过几年努力，该所现已发展成为集会计师所务所、工程造价咨询事务所、税务师事务所、司法鉴定事务所、资产评估公司、中小企业服务公司为一体的综合性社会中介服务机构，成为该地区注册会计师行业的主力军。也成为促进边疆民族地区经济社会健康和谐发展的一支重要力量，为全州经济社会发展作出了积极贡献。

在事务所脱钩改制前，文山全州拥有13家事务所，分别由州、县财政和审计机关主办或挂靠管理。脱钩改制时，文山州13家事务所，由于注册会计师严重不足，难以达到设立独立事务所的条件，所以，2000年4月脱钩改制完成后，全州13家事务所经过改制合并为2家。事务所脱钩改制后，文山州虽然只有2家事务所，但脱钩改制的余留问题很多。

2002年，省注协针对文山州事务所存在的问题，和文山州事务所的领导一起深入全州各县，就事务所的发展问题认真调查研究，提出文山州事务所进一步深化改革、整合资源的具体方案。对各县有条件的分所或办事处给予适当的保留，不具备条件的坚决撤销，把全州事务所整合为一家事务所，并严格实行高度集中的五统一管理，即人力资源培训调度管理统一、执业标准和质量控制统一、业务报告和业务档案管理统一、财务会计核算统一、收益分配统一。这个方案得到了当时财政厅分管厅领导肖晓鹏副厅长的大力支持，他批示：“文山州事务所整改方案可行，可作为州市会计师事务所深化改革进行试点”。根据厅领导的批示，云南省注协批复了文山安信和文山正达2家事务所合并改革的方案。由此，2家事务所及其所属分所、办事处进行实质性合并，并严格按照五统一集中管理和运作。

事务所合并后，经过一段时间的磨合，针对全州经济社会发展对注册会计师行业的要求，根据不同政府部门或行业协会要求，在会计师事务所的基础上，逐步设立了工程造价咨询事务所、税务师事务所、司法鉴定事务所、资产评估公司、中小企业服务公司等专业性发展平台，实现并推进了事务所走专业化多元发展之路。与此同时，事务所也逐步建立了统一的业务质量控制制度、财务管理制度、人力资源管理制度、业务档案管理制度、员工聘用管理制度、员工考勤管理制度、公司股份管理制度、公司考试管理制度、车辆管理制度、内部考核评价制度等一系列内部管理制度，使事务所的各项管理工作有章可行，规范发展。各个专业平台都能够按照规范化经营的要求，精耕细作，规范经营，并按照集团化的模式严格执行一体化集中管理，使事务所朝着规模化和规范化的方向发展，事务所集团化模式的雏形基本形成，成为促进当地经济社会发展的综合性社会中介组织。

目前来看，该州所实行的这种行业发展模式，效果显著。文山安信所作为当地骨干社会中介机构，已实现了三个目标：（1）事务所的凝聚力和竞争力不断增强。作为州市骨干事务所，几年来事务所培养聚集了州内及周边市州的一大批优秀的各种专业技术人才，有效解决了边疆民族地区注册会计师严重不足的问题。现有各种专业技术人员70多人，其中注册会计师17人（全州考取的注册会计师都集中在这里），注册资产评估师6人，注册税务师9人，工程造价师7人，房地产估价师2人，土地估价师1人。业务领域也在不断扩大，除了审计、验资等传统业务外，开拓了工程造价咨询、工程预决算审计、资产评估、司法会计鉴定以及中小企业综合服务等业务，业务收入逐年稳步增长，从2005年的421万元增长到2007年的567万元，进入全省前20强事务所行列。（2）当地党委、政府的参谋助手作用得到充分发挥。由于该所的龙头地位，党委、政府对事务所非常重视关心，在研究企业改革、投融资问题、引进外资等工作时都会请事务所的领导或专家参加，听取意见。2007年，文山县政府还专门批准该事务所成立中小企业服务公司，为当地广大中小企业提供政务代理、会计代理、税务代理、管理咨询等综合性服务。（3）能够承接本地大中型企业的相关服务项目。由于事务所实力不断增强，服务水平和服务质量不断提高，州内大中型企业相关年报审计、经济责任审计、政府大中型建设项目审计等，该事务所都能够承担，所以全州骨干企业都是文山安信的客户。

二、可供其他边疆民族地区事务所借鉴的经验

1.坚持“专业化多元发展”的道路。从该所的发展看，最突出的特点就是在现行法律框架和行政管理体制下，为提高事务所专业技术人力资源利用率，降低事务所管理成本，适应各政府部门和相关行业协会的要求，按照专业建立不同的业务发展平台，坚持多元化发展。几年来，在会计师事务所的基础上，经过相关政府部门批准，先后建立了资产评估公司、司法鉴定事务所、工程造价咨询事务所、中小企业服务公司、税务师事务所等六个专业发展平台。因为这些专业都属于相近或相关的专业，只是归属于不同的政府部门或行业协会管理，而且有很多业务是交叉的，有的本身就是注册会计师法规定的注册会计师的执业领域。所以，坚持专业化发展，有利于提高各种专业技术人力资源的利用率，降低事务所管理成本，提高事务所管理水平和服务质量，为全州广大企业，特别是大中型企业和政府部门提供综合性服务。

2.事务所要坚持“精耕细作、规范经营”。当事务所发展到一定规模的时候，其内部管理分工就有条件细化。比如事务所后台管理服务的部门就可以专门设置，如办公室、人力资源管理、技术支持部门等。有了这些部门，事务所对于每一个发展平台就可以按照精耕细作的要求进行规范经营，加强各类人才培养，强化各类业务技术管理和控制，不断提高执业质量和服务水平。

3.事务所应坚持集团化运作、一体化管理。事务所按照集团化模式运作，坚持一套领导班子，对不同发展平台实行集中统一管理，可最大限度集中资源和力量。同时，从事务所各个发展平台的名称、基本标识到具体业务都实施集中统一管理。边疆民族地区注册会计师有限，人才紧缺，只有集中力量才能有效发展。

4.领导班子要团结协作、以身作则。事务所领导班子的团结协作、以身作则是事务所健康发展的重要保证。安信事务所的领导班子就是一个优秀的管理团队。他们有这些值得借鉴的共同特点。一是有事业心和责任心，把事务所的发展壮大，为全州经济社会发展提供优质高效服务作为共同追求的奋斗目标。二是主要领导有宽广的胸怀和一定的个人魅力，能够尊重知识，尊重人才，用宽广的胸怀和个人魅力团结和带领大家共创注册会计师事业发展的新局面。三是有大局意识，全局观念，正确处理好各个发展平台之间的关系。各个发展平台都分属不同的政府部门或行业协会管理，所以要正确处理好各个发展平台和相关政府部门的关系，取得各政府部门和相关行业协会的理解和大力支持。各个发展平台又都是相对独立的法人实体，所以还要处理好事务所内部各个法人实体之间的关系。四是办事公正、管理透明，正确处理好事务所和各县业务点的关系。事务所发展壮大以后，需要在州属各县提供相关服务，取得各地政府部门支持。在各县设立业务点，负责承接当地相关业务，由事务所统一管理。五是坚持原则，大胆管理，正确处理内部各个发展平台之间的分配关系。所领导能公正、透明选派能干得力的专业人员结合不同发展平台工作和收费的程度，实事求是地制定事务所内部分配制度，使各个发展平台都能体现“按劳分配，多劳多得”，充分调动各种专业技术人员的积极性。