持续实施行业人才战略 不断推动人才素质上台阶
——中国注册会计师行业人才建设回顾与展望

加强人才建设工作是中国注册会计师行业发展的重要战略措施，建立和完善一套制度科学、结构合理、运转高效的人才培养机制，打造一支在质量上和数量上满足我国经济和资本市场发展战略需要的执业队伍，始终是行业工作的核心内容之一。中国注册会计师协会成立20年来，在人才培养工作的制度建设、理念更新、模式完善等方面取得不断进步，有力推动了行业的发展。

 一、行业人才培养工作概况

中注协成立初期，为满足行业执业工作的需要，先后在广州、香港等地举办注册会计师审计业务培训班、现代财务管理培训班和管理咨询业务培训班，并选派优秀注册会计师赴澳大利亚、日本和香港实习，为恢复重建初期的注册会计师行业培养了一批骨干力量。

随着上个世纪90年代初期证券市场的建立，对注册会计师行业人才发展提出巨大需求，行业人才培养工作得到了党中央和国务院的高度重视。1994年，经国务院研究决定，成立了包括财政部等八部委在内的全国注册会计师培训工作领导小组，领导小组办公室设在中注协。领导小组的成立，对于统筹各方力量、加快行业人才建设工作，发挥了重要的领导和协调作用。在其后相当长一段时间里，中注协对行业人才建设的制度体系、培训模式和人才储备等进行了不断探索和实践。其中包括：发布实施《注册会计师后续教育培训制度》，积极开展行业培训工作，并在10年左右的时间里，先后选拔了400多名行业骨干送往美国、英国、澳大利亚、新加坡、马来西亚、香港等国家和地区进行培训；在23所高校试行开展注册会计师专门化教育，推动行业后备人才的培养工作；积极筹建北京、上海、厦门三所国家会计学院，建设行业高级人才培训基地；开发行业继续教育教材和注册会计师专门化核心教材；建立和完善行业培训的组织体系等等。

2004年11月，中国注册会计师协会召开第四次全国会员代表大会，对行业人才工作提出了新的要求，即用五到十年的时间，打造出一支在质量和数量上能够满足我国经济和资本市场发展战略，以及现代企业制度需要的执业队伍。为了贯彻“四代会”精神，中注协于2005年6月发布了《关于加强行业人才培养工作的指导意见》，即人才培养“三十条”，标志着行业人才培养工作进入了战略性发展的新阶段。

经过几年的实践和发展，目前已经形成了以“三十条”为指导，以《中国注册会计师胜任能力指南》为理论基础，以《中国注册会计师继续教育制度》为政策依据，以行业领军人才和国际化人才培养为重点，以行业后备人才培养为重要补充，分阶段、分层次、点面结合、自主培养与联合培养相结合的人才培养机制，行业人才培养工作取得了巨大成效。

 二、构建人才培养理论基础，健全培训组织体系

为了更有效地实施行业人才战略，中注协把完善制度、更新理念作为推进人才战略的一项基础工作来抓。2007年10月，中注协制定发布《中国注册会计师胜任能力指南》，详细规范了注册会计师在专业知识、职业技能、职业价值观、道德与态度等方面的胜任能力框架结构，为推进行业人才教育、选拔、培训等工作及相关制度的改革完善，提供了重要的理论基础和指导。

与此同时，为适应新形势对培训工作的要求，推进培训理念的转变和提升，加强培训组织机制建设，严格培训管理，中注协制定发布了《中国注册会计师继续教育制度》，其中进一步明确了行业培训的组织结构和责任，建立起“以中国注册会计师协会为指导和推动者，地方注协为支柱，会计师事务所为基础，国家会计学院为重要基地，注册会计师专业方向院校为人才储备来源”的行业人才培养组织结构。各责任主体既有分工，又有合作，有效整合了行业培训资源，协调推进行业各层级的人才培养工作。

 三、高端人才培养和后备人才教育并进，着力国际化发展

当前及今后一段时期，行业人才建设面临的突出问题，就是高层次人才的短缺与行业做大做强和国际化发展战略需求之间的矛盾。为此，中注协围绕国际化发展的要求，着力推进高端人才的培养和后备人才的在校教育工作。

一是集中资源，着力打造行业领军人才队伍。注册会计师行业领军人才建设，是实现行业“做大做强做出去”的重要保证。中注协结合行业发展规划，将行业领军人才的培养与行业高级骨干人才的培养结合起来，从领军人才的选拔、培养内容、培养方式及后续培养等方面都进行了大量创造性的尝试，取得了良好效果。

从2005年开始，中注协先后在全行业公开选拔了5批近150名事务所高层管理人员和业务骨干，入选行业领军（后备）人才培训项目。行业领军人才培养，以国际化理念为导向，以提升综合素质、开阔视野、扩大影响为目标，集中培训和跟踪培养相结合，建立健全激励约束机制，集中行业培训资源，已经取得初步成效。

二是搭建平台，多渠道培养行业国际化人才。中注协借助境外会计师职业组织的教育培训体系，积极支持中国注册会计师取得境外资格，以此为依托为中国注册会计师取得国际认可打开通道，为行业“走出去”战略的实施提供人才保障。

2006年，中注协先后与英格兰及威尔士特许会计师协会（ICAEW）、香港会计师公会（HKICPA）签订合作备忘录，启动了“英国特许会计师合作培训项目（ACA）”和“香港注册会计师资格项目（QP）”，为中国注册会计师考取境外资格搭建平台，提供资助。截至目前，已经有超过300名注册会计师报考了这两个项目，其中约50人已经完成了全部或者阶段性考试科目。

从2006年开始，中注协与澳洲会计师公会合作开展了“澳洲注册会计师联合培训项目（IPP）”，选派国内优秀注册会计师赴澳洲培训，并参加澳洲会计师公会组织的资格考试。目前已经选派两批共27名学员培训，其中首批15位学员以优异的成绩全部通过考试，取得澳洲注册会计师资格。

三是推进注册会计师专业方向建设，加大行业后备人才培养力度。从1994年开始，中注协先后在23所高校中设立了CPA专业方向，并进行指导监督与专项资助。到目前，这些院校共培养CPA专业方向学生1.5万人，成为行业后备队伍的重要来源。

为进一步做好后备人才培养工作，最近三年，中注协连续组织开展教学质量评估，对各院校的教学设施、师资水平、生源质量、教学效果等进行定量考核，对于考核结果不合格的院校予以淘汰。通过这种评估活动，极大地提高了各相关院校对CPA专业方向的重视程度，提升了办学质量，达到了“以评促教”的目的。

2006年，中注协还启动了“CPA专业方向学生境外实习项目”，从注册会计师专业方向院校中选派优秀学生到境外知名会计公司实习。目前，已有4批共335名学生前往英国、美国、加拿大、澳大利亚、德国、新加坡、马来西亚和香港等国家和地区的19家国际会计公司实习。此举极大提升了CPA专业方向的社会影响力，成为各高校本科教育中的亮点。

为提高师资队伍水平，中注协与国外会计职业组织联合开展了师资培训项目，组织CPA专业教师接受会计、审计和教学技能等领域的专项培训。目前，中注协正在筹备CPA专业教师境外实习、院校间教授互访工作，以期全方位地提高教师的教学和科研能力。

通过上述工作，极大提升了注册会计师职业的社会声誉，注册会计师专业更成为高考择校热门中的热门，录取分数在多数院校都名列前茅。良好的生源、强大的师资队伍使CPA专业方向为注册会计师行业及相关领域输送了大量后备人才。

四、积极发展远程教育培训，整合优势资源提高培训效率

当前，计算机、网络和远程传媒技术的发展，对注册会计师培训的教学手段产生重大影响。中注协积极采取应对措施，逐步建立了全国范围的远程教育网络。

目前，中注协在全国28个省、市、自治区建立了远程教育网络，各地方注协拥有的远程教育教室面积都在100以上，远程教育固定资产价值平均值为20万元以上，这些设施很好地发挥了远程教育的作用。

2006年至今，中注协先后举办远程教育（视频）培训班16期，培训学员近5万人次。此外，部分省市还依托国家会计学院的教学资源，开发和使用了网络在线点播式视频教学，拓展了培训形式，对信息化条件下的培训工作做了有益尝试。远程教育网络的建设，弥补了各地区师资的不平衡，能够集中优势资源，发挥培训的最大效果。

目前，远程教育培训已经成为开展大规模行业培训的主要模式，中注协将继续完善远程网络建设，以强大的远程网络、优良的师资资源和精细的教学组织带动各地注协全面推进行业培训工作。

 五、深入总结经验，进一步提升行业人才培养工作水平

在贯彻落实行业人才战略、培养国际化人才的过程中，中注协与各地方注协、各相关院校通力合作，不断探索行业人才成长规律，完善行业人才培养机制，加大行业人才培养投入力度，人才建设取得积极成效。进入人才培养体系的注册会计师，也在服务于中国企业“走出去”、支持会计师事务所做大做强的实践中做出了积极贡献。

通过20年来的不断探索，行业人才培养工作逐步形成了一套比较完善的培养机制和培训体系。在今后工作中，将不断总结经验，继续深入推进国际化战略，不断更新人才培养理念，大力发展领军人才跟踪培养和CPA专业学生境外实习等特色项目，探索和发展远程教育等信息化教学方式，推动战略化、制度化、常态化的有效培训机制的形成与完善。

一是倡导先进的人才培养文化，建设和形成吸引人才、留住人才的大环境。近年来，各级注协在人才培养方面做了大量的工作和积极的探索，注册会计师作为一个群体已经成为我国会计从业人员队伍中的一个品牌。但在提高现有执业队伍素质的同时，如何吸引和留住优秀人才，营造和谐的人才培养文化，是行业人才建设工作面临的一个现实问题。

为此，要加紧推进事务所完善内部治理结构，建立健全科学、合理、高效的人才培养、晋升和激励机制，在队伍建设上培养人才，在工资待遇上激励人才，在管理决策中吸纳人才，为注册会计师学习知识、钻研业务和提高执业能力，提供强大的动力源，营造一个吸引人才、培养人才、留住人才的大环境。

二是进一步研究与制定行业人才培训课程体系。注册会计师培训课程体系建设是行业培训工作的着眼点和落脚点，科学合理的培训课程设计，是决定培训质量优劣的关键。因此，必须紧紧围绕“三十条”和“中国注册会计师胜任能力指南”的具体要求，借鉴和吸收国际上先进的培训课程，结合行业实际，拓展学科领域，深化学科交叉，探索以注册会计师实务教学为主，相关理论教学为辅的课程体系建设。

三是深入推进师资库建设。行业培训师资是整个人才培养工作的枢纽，建立一支在数量上和质量上相对稳定的教学团队，是人才培养的基础性和长期性工作。要加强行业培训师资库的建设，建立师资开发、选拔、任用、培养、提升，以及师资教学质量评价、绩效考核与激励的师资管理体系。通过教学实践和考核，努力打造出学科完备、学历资历较高、年龄结构层次合理、实务和理论经验丰富的专家型教学梯队。

四是多方合作，创新培训管理。行业人才培养是一项长期系统工程，需要中注协、各地注协、会计师事务所、专业培训机构及各相关院校的相互配合，建立分工明确、责任到位、协调互补的工作机制，形成行业人才培养工作的合力。

与此同时，还需要充分借鉴和利用国外会计职业组织在人才培养方面的经验和优势，加强人才培养的国际合作，加快国际化人才培养的进程。

五是突出重点、以点带面，创新人才培养体系。当前，行业人才培养工作面临双重任务，一方面急需建立一支能够适应行业国际化发展需要的高层次执业队伍和管理人员队伍；另一方面需要进一步提高广大执业人员的整体素质。这两项工作都很重要，不可偏废，这就需要平衡好培训资源，通过完善机制，实现两手抓。一方面，在着力培养行业领军人才队伍的同时，充分发挥领军人才的示范效应，形成影响力，调动广大执业人员主动参与人才培养工程的积极性。另一方面，要继续加强培训体系建设，进一步明确各级培训组织的责任，分别发挥各自的资源优势和业务特点，有重点、分层次地组织开展行业培训工作，为领军人才的培养提供坚实的人才基础。