现代专业服务业发展是产业结构 优化升级的重要推动力
——中国行政管理学会执行副会长 高小平

各位领导，各位朋友:

大家上午好！

非常感谢中国注册会计师协会给我这样一个机会。我想讲三个问题：一是专业服务业在国民经济中的地位、作用；二是影响和制约专业服务业发展的瓶颈；三是如何通过专业人才队伍建设促进专业服务业的发展。

一、专业服务业在国民经济中的地位、作用

目前，专业服务业的概念不是很完整，社会公众的认知还不是很清晰，专业的定位也不是很确切。从上世纪六十年代以来，世界主要发达国家的产业结构开始由工业型经济转向服务型经济，服务业在社会经济发展中的作用日益彰显。同时，随着经济发展和社会分工日趋细化，服务业逐步呈现出细分的现象。现代专业服务业就是从传统的服务业当中分离出来，集高知识密集、高资本密集和专业化劳动力特点于一身的一种高端服务业。

根据世界贸易组织的现代服务业分类，专业服务属于商业服务的范畴，包括的门类有：会计服务，审计服务，法律服务，税收服务，建筑服务，工程服务，城市规划和风景建设服务，医疗服务，兽医服务，助产士、护士、理疗、护理员提供的服务等。随着国民经济的发展和社会治理结构的改进，专业服务业在整个国民经济和社会发展当中发挥的作用越来越大。                                                                                  

首先，专业服务业已成为衡量经济社会发达程度的重要标志。服务业占GDP的比重是判断一个国家经济发达程度的重要指标。目前，全球服务业增加值占GDP的比重达到60%以上，发达国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了40%以上。作为专业知识的提供者和传播者，现代专业服务业在管理、法律、审计、设计、咨询等各方面为其他行业的发展贡献了知识和智慧，扮演了思想库和顾问的角色。通过生产、传播和扩散知识，推动了知识经济的快速发展。专业服务业的发展水平直接决定了服务业的整体发展水平，要做大服务业首先必须做强做大专业服务业。

第二，现代专业服务业是吸纳社会就业的重要渠道。现代专业服务业是吸纳就业的天然蓄水池。一是现代专业服务业集劳动密集、技术密集和知识密集等特点于一身，在吸纳劳动力就业方面具有独特的优势，既能够吸纳各种不同素质的劳动者就业，高素质、高知识结构的就业者又可以带动其他的劳动者就业。二是与其他的产业部门相比，现代专业服务业具有更大的就业弹性，受经济波动的影响最小。与工农业就业弹性相比，服务业就业弹性始终处于较高水平，而专业服务业居于最高的水平。按照经济结构演进的一般规律，人均GDP超过5000美元之后，就业结构就进入了一个重要的交叉时点，农业就业比重迅速降低，工业就业比重达到峰值后逐步下降，服务业就业比重将大幅提高。目前，我国已进入现代专业服务业快速高速发展的时期，这将为广大的劳动力提供广阔的就业机会。

第三，现代专业服务业是产业结构优化升级的重要推动力。国际经验表明，当经济发展到一定程度后，第二产业的进一步发展需要来自服务业的有效支持。一方面，如果服务业保持着相对滞后的状况，那么势必成为经济长期持续发展的瓶颈。加快服务业发展首先必须加快高端服务业发展，发挥专业服务业在整个服务业中的引领作用，使其成为转变经济发展方式的重要推动力。另一方面，转变经济发展方式要求把经济发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上。作为高知识、高创新的无烟产业，现代专业服务业的竞争优势，通常与有形资产无关，而有赖于将现有知识转化为新知识的能力。通过发展专业服务业不仅能够有效地减少资源浪费与消耗、减少污染排放，而且可以提高其他产业的节能环保效率。

二、影响和制约专业服务业发展的瓶颈主要是人才问题

我国专业服务业起步较晚、发展水平较低、发展速度也不是很快。现代服务业是典型的甚至是很特殊的知识人才密集产业，法律、财会、咨询、知识产权、公共关系、产权交易等专业服务业的发展必须有赖于高端专业人才作为基本支撑。要大力发展专业服务业，首先遇到的问题是人才缺乏。

一是人才资源总量偏少。目前，我国现代专业服务业人才资源存在着供给不足、市场缺口较大的问题。现有的积累总量明显偏少，尤其是高技术人才、核心人才和国际化人才更是存在着严重缺口，难以满足现代服务业发展所产生的旺盛需求。有统计表明，在工程、金融、会计、医生、生命科学等领域，我国求职者的合格率不到10%；在未来10-15年中，我国需要具有国际化素质的经理人才将达到75000人，而目前大概只有3000-5000人。北京市技能型人力资源也显得十分匮乏，“十二五”期间，北京市的技能型人才存在60万人的缺口，其中高技能人才存在13万人的缺口。中关村1.5万家高新技术企业中有IT企业近万家，其中软件企业占大半，软件从业人员将近20万人，占全国软件人才总量的三分之一。尽管如此，中关村每年软件人才的缺口大约仍有6-7万人。

二是人才队伍层次偏低。经过多年发展，我国在现代服务业领域已经集聚了一批优秀人才，具备了一定竞争优势。但在一些专业服务业务和项目方面仍存在着缺乏高素质人才的问题，特别是在本行业中有重要影响的领军人才更是稀缺。加速现代专业服务业发展必须要有一批懂专业、会外语，懂策划、精营销，善管理、有能力的领军人才。目前，这类人才不仅缺口大，而且层次仍然不高。

现在高级物流管理人才、金融咨询师、投资经纪人、专业保健咨询师、建筑设计师、注册会计师、资产评估师、数字通讯工程师以及涉外法律人才等是现代服务业发展的最重要的软要素，而现在这类人才呈现出极度缺乏状态。随着经济特别是服务经济的高端化、国际化发展，服务人才队伍急需扩大，层次急需提高。

因此，培养适应国际市场竞争需要的高水平专业人才将成为专业服务业能不能快速健康发展的关键所在。为专业服务业内部的产业结构和升级提供充足的人才成为专业服务业发展的关键。

三、加快现代服务业人才队伍建设，关键是处理好政府、市场、社会三者的关系

首先，要坚持以政府为主导，运用政策和法规引导人才向专业服务领域流动。我们要学习和借鉴中国注册会计师协会的经验，进一步解放思想，促进人才发展观念更新，深化人才工作体制机制改革，转变观念、开拓创新，将供给导向为主转向需求导向为主，站在高端服务业发展前沿，紧紧盯住国际高端人才发展动态和方向，积极借鉴国际经验，通过顶层设计和上下联动相结合，政府、科研机构、企业多方面通力合作推进人才培养体系构建。

一是要统筹协调产业发展规划和人才发展规划，细化高端服务业核心人才发展规划，制定系列配套的政策，通过创新驱动战略，深度开发人力资源。二是要构建多元化人才投入体系，建立和完善以政府投资为主，各方面投入有机结合的投入增长机制，加快创新创业服务平台建设。三是要加快完善高端服务业人才发展的相关法律法规体系建设，有效引导人才发展。

我们现在的法律法规明显滞后于专业服务业领域的发展需要，一是法律法规不健全，二是行业规范不统一，造成了竞争环境较差，竞争往往不是更多地引导它关注专业服务质量，而是将专业服务等同于一般的商品，忽视了服务质量，直接开展价格竞争。这样，专业服务的质量水平无法得到保障。

要严格建立健全法律法规和各项制度建设，首先，需要针对这些突出的问题就专业服务的特殊性加以研究、予以规范。同时，还要国际国内两个人才市场一起抓，整合区域人才资源，推进专业服务业的人才体系一体化。加快中央和地方人才的融合，通过对口学习、培训、双向挂职锻炼，课题联合攻关、项目合作等方式，实现地方和中央单位在人力资源方面交流共享，投资建设上合作共赢。可以考虑建立区域人才合作的组织和平台，加强人力资源的合作，加快区域人力资源开发的一体化进程，特别是要加大与东部沿海发达地区的人才交流力度。

第二，以市场为动力加快专业人才队伍建设。发展专业服务业必须发挥市场在配置人力资源方面的决定性作用。通过深化改革提高社会专业化分工程度，促进制造业内部专业服务活动的外部化和专业服务交易的市场化，为专业服务业发展奠定雄厚的人力资源和市场基础。

一是推进体制创新，调整专业服务业市场监管体制的框架。加快取消针对非公有制经济、社会组织和内资企业的歧视性待遇，对于盈利性的服务业和服务产品，属于私人产品的服务业应该坚定不移的推进其市场化、产业化，进一步发挥非公经济、社会组织作为投资人和发展主体的作用。

二是推进服务创新，形成专业服务业发展的良好技术基础，开拓新的专业服务种类和品种，增加新的服务门类和业务，改善专业服务业的内部结构，提高专业服务业的技术装备专业水平，提高专业服务的知识密集度和技术含量，增强运行的稳定性，培育专业服务新的增长点，增强专业服务跨区域、跨专业的辐射能力。

三是要通过区位优势聚集优化专业服务业发展的生态基础。由于专业服务业具有中心城市和中心区域高度密集的特征，其产业聚集带来的互补、共享等外部经济效应十分显著，从而呈现出区位集中的产业群发展趋势，尤其是大都市中央商务区出现一系列的产业集群，因此要以中央商务区为载体和平台，形成以鉴证、咨询、金融、会计、商务服务为主的核心集群，以高新技术园区为载体和平台形成以产品研发和技术创新为特征的专业服务群。在多样化、网络化的专业服务业务群中拓展专业服务的辐射空间，使专业服务的价值链向外延伸。

四是以社会为依托形成多元化的人才社会培养机制。一要健全培养体系，加快高技能人才成长步伐，通过学校培养、岗位培训、基地培训途径，多形式、多层次、快速培养各类高技能人才，逐步建设高素质人才队伍。二要建立评价体系，按照市场经济的要求不断完善专业技术人才的评价体系，采用科学、规范、有效、简便的评价手段对技能人才的技术水平进行科学评价。三要强化服务体系，优化人才成长环境。通过不断强化服务意识，切实为提高专业人才的技能提供优质服务，为技能人才搭建展示自我的舞台，完善流动服务体系，加大宣传力度，创造有利于高技能人才成长的社会环境。四要建立激励制度，发挥专业服务人才的作用。建立专业服务人才的激励机制，落实专业服务业、专业技术人才的各项待遇是鼓励专业技术人才干事业、成事业的有力保障。

第三，发挥社会组织和社会各界的作用，形成校企结合、产学研结合、多种形式的人才培养机制，以专业服务业、人才市场为导向，以相关专业知识为培训重点，实现由订单培训向定制式，尤其是高级定制式、私人定制式的人才培养新模式转变。鼓励企业为学校提供人才需求信息和实习实践教育场所，定期追踪毕业生就业和知识技能的适应情况，建立行业业务人员参与指导高等学校的实践教育机制。通过学校与企业双向的渠道培养出更多符合专业服务业需求的专业化人才。

总的来说，我国发展专业服务业具有广阔的空间。如果我们不断地调整政策，创新管理，加大服务，我们将走出一条具有中国特色的专业服务业发展的新路，走出一条具有中国特色的市场经济发展的新路。

谢谢大家！