“京交会”会计服务分论坛三嘉宾发言稿（二）
中国注册会计师协会副秘书长、国际会计师联合会理事杨志国

 

互动合作 积极有为

引领会计职业实现国际化发展

——在“京交会”会计服务主题论坛上的主题演讲

中国注册会计师协会副秘书长、国际会计师联合会理事杨志国

（2012年6月1日 北京）

 

女士们、先生们：

下午好！

很高兴参加京交会会计服务主题论坛，与各位朋友一道探讨“会计服务国际化与行业建设和合作”问题，共商未来发展大局。我今天演讲的题目是“互动合作 积极有为 引领会计职业实现国际化发展”，与各位共同探讨在全球经济治理的新形势下国际组织在推进会计职业国际化发展中的作用，并向大家简要介绍中国参与国际组织发展所做的努力。

一、国际组织在推进会计职业国际发展中的作用

目前，全球经济尚未完全摆脱国际金融危机的阴影，复苏步伐缓慢。透过这次金融危机我们看到，全球经济更加错综复杂地联结在一起，呈现出前所未有的一体化状态。经济全球化不仅是发展的全球化，也是风险的全球化。一国经济发生问题，往往会引起地区性乃至全球性的经济风险。这一形势使得全球合作，采取一致行动，加强全球经济治理成为必然趋势。

在推进全球经济治理的具体行动上，G20领导人峰会、金融稳定理事会对会计职业给予了前所未有的关切和重视。会计职业的改革与发展，不再只是会计职业界关心的专业命题，更成为各个国际组织的重要关切。下面，我向大家简要介绍一下国际会计组织为推动会计职业国际发展所作的努力。

（一）国际会计师联合会（IFAC）

IFAC作为会计行业的国际组织，致力于推动全球会计职业发展，实现服务公众利益、促进世界经济发展的目标。

协调重大经济政策制定，融入全球经济治理进程。自2008年国际金融危机爆发后，IFAC响应G20领导人峰会对会计行业的倡议，连续4年向G20领导人峰会提交建议书，就审计、独立性、公司治理、公共部门财政管理体系改革等影响会计行业发展和国际金融稳定的重大问题建言。IFAC希望通过以此提醒各国政府，使其充分认识到会计行业对于资本市场和经济发展的作用，使之持续推动会计、审计准则的国际趋同，拓宽会计行业服务领域，以使会计行业发挥更大作用。

在欧盟审计制度改革和美国PCAOB会计监管体制改革等区域性经济问题协调过程中，IFAC积极协调会员组织的力量，深入研究并反馈意见，其主张既代表了全球会计行业的基本共识，又反映了主要经济体的主流声音。

制定高质量的全球统一的会计职业准则，保证全球会计服务的质量。制定会计行业国际标准，并推动标准的国际趋同是IFAC的核心职能。IFAC致力于制定高质量的国际审计与鉴证准则、国际职业道德守则、国际教育准则和国际公共部门会计准则，并为推动这些准则在全球的采用和实施不断努力。

截至目前，120多个国家和地区采用国际审计准则或将其作为制定国家审计准则的基础。金融稳定论坛将国际审计准则作为保持稳键的金融体系的12项关键准则之一。

强化监管，推动执业质量的提升。为了加强全球会计行业监管，回应公众对提高行业执业质量的期望，IFAC先后成立了跨国审计师委员会并启动了会员遵循项目。跨国审计师委员会负责运营会计师事务所论坛。论坛的成员来自从事跨境审计业务的网络事务所。这些事务所承诺遵守IFAC发布的国际准则，在世界范围内统一执业质量，并接受IFAC组织的自律检查。从本质上讲，成立事务所论坛，既是IFAC加强行业监管的一种措施，也是国际事务所集体在IFAC的旗帜下参与国际会计事务的平台。

会员遵循项目是IFAC要求会员组织加强组织建设的项目，其中的会员义务公告明确要求会员组织在采用和实施国际准则，建立质量监控、调查和惩戒制度等方面遵循IFAC的要求。该项目目前已进入第三阶段，各会员组织需要根据存在的差距，制定并实施整改计划。通过要求会员向高标准“看齐”，促进全球范围内职业会计师执业质量的提高。

提升在全球会计行业的代表性，促进全球职业组织均衡发展。一个完整的会计行业，不仅包括在会计师事务所工作的职业会计师（执业会员），还包括在工商企业、政府部门、学术机构等工作的职业会计师（非执业会员）。为代表这部分职业会计师，IFAC成立工商业职业会计师委员会，负责研究制定实务指南，涉及管理会计、公司治理、内部控制、公司行为守则等广泛领域。

为了照顾中小型事务所和发展中国家的诉求，IFAC成立了中小事务所委员会和会计职业组织发展委员会。中小事务所委员会通过提供技术支持、代表中小会计师事务所参与政策制定等，反映中小事务所的需求、增强其技术能力、推动其蓬勃发展。会计职业组织发展委员会致力于推动发展中国家会计行业组织建设，并为其提供技术支持。

（二）国际会计准则理事会（IASB）

IASB的目标是制定高质量、易于理解、可执行、全球普遍接受的国际财务报告准则，实现准则国际趋同和一致执行。这一目标也是G20领导人峰会对会计行业的要求，即“会计标准制定机构与监管机构通力合作，形成高质量的全球单一会计标准”。为了响应这一号召，IASB与投资者、各国准则制定机构、监管机构（如国际证监会组织（IOSCO））、审计师（如IFAC）、学术界等利益相关方密切合作，推动国际财务报告准则的制定和在全球的贯彻实施。

IASB制定的国际财务报告准则凭借其自身的高质量和科学的制定程序，赢得了广泛的认可。截至目前，G20国家均已采用国际财务报告准则、与之实现趋同或确定了趋同的时间表。

为了照顾新兴经济和中小企业的财务报告需求，IASB还发布了中小企业财务报告准则，简化核算要求，易于理解和执行。此外，IASB通过制定实施指南、培训材料等多种方式促进这套准则在全球的贯彻实施。

（三）独立审计监管机构国际论坛（IFIAR）

在审计监管国际合作过程中, 国家、地区之间需要互通信息、交流经验、协调行动、相互倚重。独立审计监管机构国际论坛是由独立审计监管机构组成的国际组织。IFIAR通过分享审计市场环境相关信息和审计监管实务经验，提高对注册会计师和会计师事务所进行检查的效果，协调监管行动，增强监管的一致性，从而最终实现提升全球审计质量、维护公众利益的目标。

（四）国际综合报告委员会（IIRC）

从安然事件到国际金融危机，充分暴露了现行企业报告模式的缺陷。因此，客观上需要改变企业的报告模式，整合财务和非财务信息，从经济持续观、社会持续观、生态持续观三个方面反映企业的综合状况以支持投资者的长期、全方位信息需求，反映环境、社会和治理因素的关联性。

为实现这一目标，2010年8月2日，国际会计师联合会、英国威尔士亲王可持续性会计项目和全球报告倡议组织发起设立了国际综合报告理事会。国际综合报告理事会致力于建立一个全球都能接受的可持续性综合报告框架，能够综合反映出各个组织的财务信息、环境信息、社会信息和治理信息，形成一个清晰、简洁、一致、可比的框架，为利益相关者提供更加全面、相关、准确的决策信息，从而促进企业与经济社会共同的持续发展。目前，国际综合报告理事会的工作正在有条不紊地向前推进。

二、中国对国际组织工作的参与和贡献

一直以来，中注协注重加强对外合作和交流，履行国际义务，参与国际事务，充分利用国际资源和借鉴国际经验促进行业发展，推动中国注册会计师行业“走出去”实现国际化发展。

（一）实现准则国际趋同，为发展中国家和经济转型国家树立典范。

中注协积极响应G20对建立全球统一的会计标准的号召，切实履行作为国际组织成员的义务，扎实推动国际准则的采用和贯彻实施。在准则制定方面，建立起与国际准则持续全面趋同的审计准则和职业道德守则体系。中国在准则国际趋同方面作出的巨大努力和取得的重大进展得到了国际社会的高度赞赏，被誉为“为发展中国家和经济转型国家树立了典范”。在准则实施方面，一方面通过制定应用指南、强化培训等方式加强技术指导，另一方面通过加强执业质量检查，保证准则执行到位。

（二）积极履行国际会员义务，做一个负责任的会员。

中注协积极履行国际会计师联合会会员义务，充分展示负责任大国的形象。在会会员遵循项目中，中注协在发展中国家中率先采用国际准则，并在监管标准、监管程序和检查周期上完全符合会员义务公告的要求，成为首批通过国际会计师联合会审定最终行动方案的6家会计职业组织之一，得到国际会计师联合会的充分肯定，被誉为为发展中国家组织树立了良好典范。

（三）积极参与国际会计事务，与国际组织互动合作。

中注协一直多次参加国际会计师联合会发起的发展战略和规划研究，积极回应国际会计师联合会开展的行业调查，直接参与国际准则制定，反映中国注册会计师行业的诉求。中注协积极推荐中国会计行业代表参与国际会计组织事务：李勇会长于2010年8月当选国际综合报告理事会委员，有4名中国代表在国际会计师联合会下属国际审计与鉴证准则理事会、国际公共部门会计准则理事会、中小事务所委员会、发展中国家委员会担任委员，有1名中国代表当选亚太会计师联合会在国际会计教育准则理事会咨询顾问组的代表。

三、对国际组织的期望和建议

为了更好地引领会计职业在全球资本市场发展中发挥更大的作用，中注协在一如既往地支持国际组织工作的同时，提出以下建议：

（一）积极参与全球经济治理，引领会计职业实现更大发展。

国际组织应当继续向G20领导人峰会建言，在全球金融改革、资本市场发展以及全球经济治理框架中更好地发挥作用。引导、鼓励和帮助各国会计职业把握加快发展的历史性机遇，拓展发展空间，增强会计职业在国际经济事务中的影响力，在促进全球经济发展中发挥更大的作用。

（二）加强与监管机构的沟通合作，维护全球金融稳定。

国际组织应当加强与监管机构的沟通合作，推动形成高质量的全球单一会计审计标准，提高财务报告的透明度，加强相关风险信息的披露，促进公司治理，减少资本市场上的风险和不确定性，在维护全球金融稳定、促进资本市场健康发展过程中充分展示会计职业的价值。

（三）考虑发展中国家的诉求，满足全球会计职业发展的需要。

全球统一的高质量的国际标准不仅是一致的，在文化上更应是多元的，广为接受的，应当考虑到各方面的情况，不仅要着眼于西方等发达国家的经济状况，还要照顾到广大发展中国家和新兴市场国家的实际情况。希望国际组织能够充分考虑发展中国家的诉求和意见，提高发展中国家在国际准则制定中的话语权，满足全球会计职业发展的需要。

朋友们！

在经济全球化不断深入和全球经济治理加快推进的大背景下，中国注册会计师协会将把握中国经济发展的大好形势，顺应世界经济发展的新要求，进一步加强与国际组织的交流与合作，引领注册会计师行业坚持国际化发展道路，为中国注册会计师行业进军国际市场、参与国际事务，创造更为便利的条件，把中国注册会计师行业的国际化发展继续推向深入。

谢谢大家！