《大公报》：回望“十二五”两岸四地会计行业携手迈进融合发展

来源：大公报 2015-12-03

2015年11月7日，两岸领导人习近平、马英九在万众期待下于新加坡会面。“习马会”这一历史性会面，不仅是两岸政治关系上一次重大突破，同时将为两岸带来新的商机。有专家指出，“习马会”有助于加快两岸“服贸协定”的签订，有助于两岸多产业深入合作，促进经济共同发展。11月27日，国家商务部与香港特区政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下的新协议，进一步惠及法律、会计、建筑、保险、银行、证券等专业，该协议标志内地与香港服务贸易自由化的基本实现。作为国际通用的商务语言，会计服务在服务贸易发展和贸易结构调整中占有举足轻重的地位。回顾中国会计行业的发展和改革历程，内地与港澳、大陆与台湾会计行业的合作要求更迫切、合作历史更超前，在合作机制安排、执业准则、制度建设、国际合作等领域开展了广泛深入的合作与交流，达成了诸多共识和成果。在两岸四地经济高度融合的背景下，会计行业的互融互促已成为推动两岸四地经济发展的重要支撑。

大公报记者李锐北京报道

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文正式公布，“十三五规划建议”提出，中国将深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。此前一天，“2015年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会”在香港举办，这一两岸四地会计行业最重要的年度交流盛会已经连续举办10届，它不仅促进了两岸四地会计师同行开展专业交流与业务合作，也早已成为两岸四地会计师行业服务两岸四地经济贸易合作的重要平台。

会计融合是两岸四地经济发展的有力保障

1980年，香港与内地合作创办的全国第一家中外合资企业——中国航空食品有限公司成立，拉开了内地引进外资兴办“三资”企业，以及香港与内地经贸合作的序幕。随即，已在香港设立办事处的国际“四大”也先后在内地设立办事处或常驻代表机构，并逐步在内地成立了中外合作会计师事务所。彼时，会计行业服务内地与香港经济互融互通的“航船”正式起锚。

随着改革开放的逐步深入，两岸四地的经济融合规模日益扩大，合作领域逐步深入。根据商务部统计，今年前三季度两岸贸易额加上内地与港澳的贸易额超过了3700亿美元；大陆累计批准台资项目94417个，实际使用台资623.6亿美元；此外，按照世贸组织服务贸易标准，内地对香港服务贸易开放的门类已达149个，占其160个类别的93.1%。

“会计职业与一个国家的经济增长、生活改善密切相关，会计师每年为全球经济作出的直接贡献达5750亿美元。”正如上述国际会计师联合会（IFAC）近日研究报告得出的结论，无论内地企业以香港为桥头堡“走出去”，还是港资企业或其他境外企业通过香港“走进来”开辟内地市场，以及大陆吸引台资入驻，企业都离不开会计行业的支持。

随着内地与香港经贸合作的深入，此时，两地会计行业的“通航”也日渐频繁。2005年，信永中和会计师事务所与有着28年历史的香港何锡麟会计师行合并，迈出了内地注册会计师行业依托香港“走出去”的第一步。

2009年8月，两地签署的《关于内地与香港在对方上市的公司可选择以本地会计准则编制并由本地会计师事务所审计财务报表的建议架构》，进一步明确了H股企业和在内地上市的香港企业，可以选择以本地会计准则编制并由本地会计师事务所实施审计。这一协议架构的签署不仅有效地鼓励了内地企业在港融资，减轻内地企业赴港上市成本，更是推动了两地会计行业加强合作实现共赢。

2010年，12家内地事务所获得从事H股企业审计业务的资格，H股双重审计至此终结，也成为内地和香港会计行业互惠的新的里程碑。自取得H股审计资格5年来，共为1060家H股企业提供审计鉴证服务，尤其是2014年，内地事务所的H股审计收入突破22亿元。

政策礼包释放多重红利 制度完善融合提速

内地与港澳、大陆与台湾会计界的交流与合作离不开制度保障。

自1993年起，财政部先后出台《港澳台地区会计师事务所来内地临时执行审计业务的暂行规定》、《境外会计师事务所常驻代表机构管理暂行办法》和《中外合作会计师事务所管理暂行办法》等一系列的规定，有效促进了两岸四地会计行业的交流与合作。

2003年，内地与港澳签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA），2010年大陆与台湾地区签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。这些政策的实施为两岸四地会计服务领域的放开给予了一系列优惠，也为两岸四地会计行业的进一步交流开辟了更广阔的空间。

2003年至今，财政部先后发布7项规定，持续规范和放宽对境外会计师事务所在内地临时执业的规定。2011年，财政部颁布的《境外会计师事务所在中国内地临时执行审计业务暂行规定》，把港、澳会计师事务所在内地临时开展审计业务时申请的《临时执行业务许可证》有效期延长至5年，台湾会计师事务所在大陆临时开展审计业务时申请的《临时执行审计业务许可证》有效期延长至一年，简化了港澳会计师事务所来内地临时执业的材料申报要求。2012年CEPA补充协议九允许取得中国注册会计师资格的港澳人士在深圳前海试点担任合伙人，2013年12月，该政策试点范围扩大到福建平潭综合实验区，2014年6月，进一步扩大到上海自贸区。

今年5月，财政部制定出台了《会计师事务所从事中国内地企业境外上市审计业务暂行规定》，对港澳台会计师事务所作出了特殊安排：允许港澳台会计师事务所在与内地事务所合作开展业务时享有业务分派、利益分配等主导权利，相应地也承担审计责任。

合作深化  深入推进行业人才交流与培养

如果说政策引导下的开放是两岸四地会计行业共创共建的源动力，那么行业间人才的互动与交流就是共享共赢的新引擎。随着内地会计行业进一步做强做大和“走出去”的需要，中注协与港澳台的会计同行在考试及人才培养等领域开展了深入的交流与合作。

早在上世纪80年代初，随着大批台商进入大陆投资建厂经商，台湾地区会计师也开始寻觅进入大陆市场。经过台湾省会计师公会等行业组织多次与内地行业的沟通与协商，内地于1994年对境外开放了中国注册会计师考试。同年8月，中注协在福州举办了中国台湾CPA考生考前培训班。

卓传阵顺利通过了考试，成为台湾地区会计师在大陆获取执业资格的第一人。如今，身为台湾调和联合会计师事务所的资深合伙人卓传阵，还是福建福云会计师事务所的董事兼总经理。他不仅是中国注册会计师考试对境外开放最早一批的受益者，也是两岸四地会计行业人才培养互通有无的见证者。

此后，中注协与香港会计师公会达成协议，实现了注册会计师考试部分科目互免，也为两岸四地会计行业人才交流奠定了基础。通过互免协议安排，符合条件的香港豁免申请人员，参加CPA考试时最多可以豁免四个科目；符合条件的内地豁免申请人员，参加相关资格考试时最多可以豁免三个单元科目。同时，中注协与香港会计师公会还联合举办考试培训班，鼓励和帮助在港考生了解内地考试情况。

同时，在执业资格申请时，允许港澳人士在申请内地注册会计师执业资格时，享有审计经验互认；允许已持有内地注册会计师执业资格并在内地执业的香港会计师（包括合伙人）、澳门核数师及会计师（包括合伙人）每年在内地的工作时间要求比照内地注册会计师实行。这些政策的放开，进一步推动了两岸四地会计行业人才的互动。

与此同时，2006年，中注协与香港会计师公会签署了合作备忘录，双方确定用10年左右的时间，为内地注册会计师行业培养约1500名具有香港会计师专业资格的注册会计师，目前已有419名注册会计师获得香港会计师公会资格。

此外，自启动注册会计师专业方向学生境外实习项目以来，香港一直是重要的实习地点，目前已选派330名学生赴港实习，占实习学生总数的54.3%。在注册会计师专业方向核心课程教师培训项目方面，已两次安排在港培训，还数次邀请来自香港的同行专家赴内地授课，为内地注册会计师专业方向后备人才的培养注入新的血液。

准则建设互鉴互促 共同推进中国走向世界会计舞台中心

国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)今年年初完成了对国际审计报告相关准则的改革，于今年1月发布新制定(修订)的相关审计准则文本。国际准则修订过程中，中注协就相关文件草案多次研究提出反馈意见，及时反映中国注册会计师行业的意见和诉求，并通过理事代表贡献于改革文件的形成。

事实上，在积极推进中国准则国际趋同的道路上，两岸四地互鉴互促，合作共赢。自1994年内地开始制定审计准则以来，中注协一直与香港会计师公会及香港同行保持着密切的合作关系，成立了独立审计准则外方及港澳台专家咨询组，为中国审计准则的研究制定提供咨询服务。十多年来，咨询组的专家从对准则项目的可行性以及准则的制定计划、方法、程序等提出咨询意见，到对准则的征求意见稿进行修改、论证及比较研究，为中国审计准则的制定做出了积极的贡献。

2006年以来，中注协与香港会计师公会开展了关于内地与香港审计准则等效认同的谈判工作，2007年，中国内地与香港签署了两地审计准则的等效互认联合声明。2011年，两会签署了审计准则持续等效联合声明，确认新修订的内地审计准则与明晰化后的香港审计准则实现持续等效；同年，签署职业道德准则等效联合声明，确认内地与香港职业道德守则实现等效。

近年来，两岸四地会计行业在执业准则的合作更进一步。2013年由两岸四地会计行业共同审编的《国际审计准则》、《国际职业会计师道德守则》中文译本正式出版发行，并在青海举办的两岸四地交流会上正式发布；2014年，经过两岸四地会计师组织和相关专家学者、执业界人士的共同努力制定的《注册会计师职业判断指南》也正式发布，并鼓励两岸四地会计师组织自愿借鉴采用或作为本组织制订相关指南的参考基础。上述准则和指南的制订和发布，是两岸四地会计师行业在准则建设上的务实性合作成果，对于推动两岸四地的会计语言的统一，提高会计行业的职业判断水平，具有积极的促进作用。

在两岸四地会计行业组织的共同努力下，中国会计行业在国际会计舞台的地位日渐提升。世界银行曾高度评价中国的审计改革成果，认为“中国改进会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范，可供其他国家效仿”。国际会计师联合会（IFAC）更是将中国审计准则建设的成就作为其推动审计准则国际趋同的重要成果写入其工作报告。与此同时，中注协副会长兼秘书长陈毓圭，中注协副会长、信永中和事务所董事长张克，以及瑞华事务所首席合伙人杨剑涛先后当选国际会计公报（IAB）评选的“世界会计最具影响力50人”。

如今，中国会计行业协同港澳台的会计组织与全球有影响的国际会计组织和其他境外会计职业组织或机构，进行了广泛的沟通联络，建立了平等的协商对话机制，共同参与国际会计事务，争取国际会计话语权，从而推动中国会计走向世界并取得认同。中国会计正以矫健的步履迈向国际会计舞台中心！