外资全国版负面清单征求意见 限制性措施减至62条

来源：第一财经日报 2016-12-08

验于上海自贸区的全国版负面清单正式进入公众视野。

国家发改委、商务部12月7日会同有关部门对2015年版《外商投资产业指导目录》（下称《目录》）进行了修订，形成修订稿，向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以在2017年1月6日前，对修订稿提出意见建议。

目前尚难定论对市场的影响。对于各个细分行业的专业人士而言，他们会在接下来的一个月，逐条核对清单内容，以确定未来的应对之策。

对外经贸大学中国WTO研究院执行院长屠新泉对第一财经记者称，这正是上海自贸区负面清单的全国版。内外资一致的限制措施，具体多长还需再看。

限制性措施进一步减少

负面清单最初进入国民视野，也是作为外资管理的方式。彼时，我国在同美国的双边投资协定（BIT）谈判中引入“负面清单”概念。现中国美国商会主席吉莫曼曾对第一财经记者指出，对外商投资的服务业的市场开放，不仅要纳入正在进行的BIT谈判中，也与中国目前的经济发展需求一致。

根据发改委网站公布的消息，负面清单长度已经进一步缩短。

首先，《目录》自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，已修订6次。在去年大幅度开放的基础上，将2015年版《目录》中的93条限制性措施（包括鼓励类有股比要求条目19条，限制类条目38条，禁止类条目36条），减少到62条。

其中，服务业重点放开公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务等领域，制造业重点放开轨道交通设备、汽车电子和新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生产制造领域准入限制，采矿业重点放开非常规油气、贵金属、锂矿等领域外资准入限制。

此外，改革《目录》结构设置。结合国家发改委、商务部2016年第22号公告，《目录》修订稿将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单），统一列明限制性措施。

一位长期活跃在外资领域的律师对第一财经说，粗看下来，《目录》的负面清单是一个形式上的创新，可做的东西更多了。但从负面清单本身来说，都是过去不让做的内容，市场反应不会太大。

让屠新泉注意的是，对于原限制类中的大型主题公园建设、经营，小博彩业（含赌博类跑马场），色情业等11条措施，按照内外资一致原则管理，《目录》修订稿不再列示。

他认为，这还需要去查找内资相关规定，才能看出整体限制措施的多少。

外资整体管理方式发生转变

全国版负面清单是此前各方关注的核心内容。负面清单的长短，直接关系到未来投资的准入程度。从整体政策风向来看，外资准入进一步开放，也是大势所趋。

今年9月3日，在2016年二十国集团工商峰会首日，全国人大常委会表决通过了《关于修改〈外资企业法〉等四部法律的决定》。商务部副部长王受文在当日召开的G20贸易成果会议中解释称，这四个法修改的核心内容是把外商投资企业，设立审批改为备案，就是说对外商投资企业，今后在负面清单之外的行业内进行投资，不需要审批，改为备案即可。

商务部新闻发言人孙继文指出，四部法律进行修改，在全国范围内实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，是对我国管理体制的一次重大变革。数据显示，近三年来，外商投资负面清单管理模式的实施，大幅提高了自贸试验区投资便利化和规范化水平。今年1~6月，4个自贸试验区99%以上的外商投资企业是通过备案方式设立的，与“逐案审批制”相比较，纸质材料减少90%，办理时限由20个工作日缩减至3个工作日内，受到广泛认可。