贯彻国办文件 深化整改工作——中国注册会计师协会正式发布贯彻落实国办56号文件实施意见

在会计师事务所学习实践活动中，注册会计师行业紧紧围绕贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件），积极推进行业科学发展。为深化行业整改工作，切实把国办56号文件的精神和要求落实到位，中国注册会计师协会及时研究制订关于贯彻落实国办56号文件的实施意见（以下简称《实施意见》），并在行业内广泛征求意见。日前，已完成征求意见工作，并经中国注册会计师协会常务理事会审议通过正式发布。《实施意见》紧密结合国办56号文件精神，以及会计师事务所学习实践活动中梳理的有关问题，提出了推动行业科学发展的78项具体工作措施。

一、推动协调发展，加快走向国际

《实施意见》就促进大中小型事务所的协调发展，加快做大做强、做精做专，提出11项工作措施，包括制定事务所合并的技术指引，关注事务所的合并质量，加强宣传推广工作，协调解决合并手续繁杂问题，做好评价引导工作，积极参与和推动相关法律法规的制订和修订，组建“中小事务所发展委员会”，加大对中小事务所执行审计准则的技术支持力度，研究制定事务所内部治理评价体系，积极引导事务所做好市场定位，鼓励和推动事务所采用信息化手段开展内部管理和项目管理等。

《实施意见》同时就推进事务所的国际化发展，提出10项工作措施，包括发挥协会的引导、联络、协调作用，制定事务所加入国际网络指南，实现与国际准则的持续全面趋同，加快培养国际化人才，积极参与推动有关国家的会计市场开放工作，推动事务所“走出去”相关扶持政策的落实和完善，为事务所与“走出去”企业之间搭建交流合作平台，探索中国注册会计师协会海外办事处的建设，积极开展注册会计师职业国别研究，加强对境外业务的监管法规及会计审计问题的研究等。

二、拓展业务领域，深化人才战略

拓展行业业务领域是增强行业服务能力、实现行业转型升级、改善行业竞争环境的重要途径。对此，《实施意见》提出了8项工作措施，包括：研究推介新型业务，逐步建立非审计业务指导系统，加强新业务的专业技术指导，加快新业务人才的培养，积极开展新业务的试点工作，推动和跟踪与业务领域拓展相关的立法和政策制定工作，总结和推广新业务实践经验，加强对新业务执业质量的监管等。

人才是注册会计师行业发展的根本，《实施意见》对此提出了8项工作要求，包括：深入推进行业人才战略，继续加强行业领军人才培养，进一步加强行业后备人才培养，继续完善注册会计师继续教育制度，深化继续教育的课程开发和设计，建立“网上人才交流中心”，指导事务所充分发挥人才培养的基础性作用，研究设立行业人才培养基金。

三、完善考试评价，严格注册准入

注册会计师考试是选拔行业人才的重要途径，《实施意见》提出6项要求，包括：完善考试制度，完善评卷制度，深化考试组织管理制度改革，严厉打击考试违规违纪行为，积极开拓境外考点，积极做好考生服务工作。

《实施意见》同时对严格注册和会员管理提出7项要求，包括：严格注册会计师注册审批，加强任职资格检查工作，认真做好股东、合伙人胜任能力的评价，完善行业管理的技术手段，完善会员分级管理制度，完善会员管理工作流程，加强对非执业会员的管理和服务工作等。

四、深化行业监管，提升行业诚信

行业监管工作是促进和保障行业执业质量和职业道德水平的重要环节，《实施意见》就加强行业监管提出了9项工作措施，包括：切实做好执业质量检查工作，突出检查重点，建立专项检查制度，加强动态监管，探索建立事务所分级分类监管制度，完善相关检查程序，加强监管队伍建设，进一步完善惩戒处理程序和加强与其他监管部门的沟通和协调。

《实施意见》就推进行业诚信建设提出了6项工作措施，包括：推广从业人员诚信宣誓制度和诚信公约制度，抓好职业道德守则的贯彻实施工作，推动建立和完善事务所执业责任保险制度、职业风险基金制度，积极开展优秀注册会计师评选活动，深入开展行业党员“践行科学发展，争做诚信模范”活动，探索注册会计师提供社会公益型专业服务的方式与途径等。

五、加强协会建设，推进行业党建

协会是规范和推动行业发展的重要力量，《实施意见》对加强协会建设提出了6项要求，包括：积极拓展协会的管理和服务功能，严格协会内部管理，加强协会队伍建设，加强协会决策和专家咨询组织建设，加强工作协调，加强行业发展的研究工作等。

《实施意见》还对行业当前开展的学习实践活动和行业党建工作作出了进一步安排，提出7项工作措施，包括：深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强注册会计师行业党组织建设，积极探索事务所党组织发挥作用的方式和途径，加强行业党员的教育、管理和服务，推动行业党的建设与业务建设两加强、两促进，加大行业会员参政议政的力度，总结和推广行业党建先进经验等。

《实施意见》指出，深入贯彻实施国办56号文件，关系到行业中长期发展，关系到行业服务经济社会发展能力和国际竞争力的提升，全行业要高度重视，深入扎实地做好贯彻落实工作。各级注册会计师协会要以科学发展观为指导，以国办56号文件精神为导向，充分发挥协会组织、推动和协调作用，充分发挥广大注册会计师和事务所的主体意识和首创精神，聚精会神，一心一意，推动行业又好又快发展。