提升服务能力 拓展业务领域——中国注册会计师协会印发《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》

为深入贯彻落实国务院办公厅转发的《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称“国办56号文件”），中国注册会计师协会深入研究当前我国经济社会发展对注册会计师行业服务的新需求，全面启动了会计师事务所服务经济社会新领域业务拓展工作，走访地方政府部门了解服务需求，组织开展新业务拓展课题研究，召开“行业服务经济社会发展新领域业务促进会”，举办新业务研讨班，组织编订《注册会计师业务指导目录》，编印上百万字的新业务法规和研究文献，组织地方协会研究和认领新业务拓展重点项目，积极推进新业务拓展各项工作。学习实践活动进入整改落实阶段以来，在深入研究和广泛征求意见的基础上，中国注册会计师协会于日前出台了《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》（以下简称《方案》），全方位部署新业务拓展工作。

一、深化认识，明确目标

《方案》指出，拓展会计师事务所新业务领域，是贯彻落实国办56号文件、推动行业科学发展的重要举措，是缓解当前行业过度竞争、竞相压价问题的必要途径，是落实中央经济工作会议精神、转变经济增长方式的现实需要。注册会计师行业作为现代服务业中的高端产业，拓展新业务领域，有利于改善行业业务结构，推动会计师事务所做大做强、做精做专，加快形成大中小会计师事务所协同发展的合理布局，实现行业科学发展；有利于把会计师事务所和从业人员的注意力引导到开发新业务上来，从根本上转变服务理念、服务方式和服务结构，迅速形成行业新的增长点，进而缓解行业过度竞争压力和竞相压价问题；有利于更好地为服务业其他门类的发展以及经济增长质量和效益的提升，提供有力的专业支持和服务。

《方案》要求，新业务拓展工作要以科学发展观为统领，深入贯彻落实国办56号文件精神，强化行业服务经济社会发展的功能与作用，更好地服务于我国经济社会改革与发展的大局，实现行业发展与社会经济发展的协调统一。围绕行业服务经济社会发展的总体要求，《方案》明确，在巩固传统领域审计业务的基础上，大力开拓新型鉴证业务，积极开发非审计业务品种和市场，力争用8年左右的时间，使审计业务与非审计业务收入比重达到5：5，使全行业的业务领域和收入结构得到优化。

二、宣传推广，鼓励扶持

《方案》提出，要组织新业务拓展必要性的研讨和宣讲活动，通过举办行业服务经济社会发展新业务见面会、洽谈会和推介会等，为社会各方寻求行业新型服务提供便利。会计师事务所要自觉发挥拓展新业务的主体作用，转变自身发展和业务增长理念，深化对业务结构调整重要性的认识，自觉树立主体意识，发扬首创精神。

《方案》要求，各地协会要把推动包括医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证和公司秘书服务等在内的新业务相关法律法规、规章制度的出台作为重要切入点；协调所在地政府（部门）将会计服务纳入现代服务业的鼓励和扶持政策措施体系，包括各类财税支持和奖励措施。对成功推动新业务试点和会计服务基地建设的，行业给予一定奖励。

三、技术指导，培养人才

《方案》指出，为确保会计师事务所新业务拓展过程中得到相应技术支持，保证新业务领域的执业水平和服务质量，中注协将根据新业务拓展项目重点安排，确定新业务执业标准或技术指南的制订项目和时序。省级注协要组织必要的专业力量，研发新业务拓展手册，编写新业务拓展指导意见。有条件的地方可以组织开发相关新业务技术软件，提高新业务附加值，降低新业务开发和服务成本。

《方案》明确，中注协将定期组织开展新业务拓展理论、做法经验的交流，跟踪国内外新业务领域发展趋势，为我国会计师事务所新业务开发提供理论和实务研究支持。定期组织对国内外新业务项目的梳理工作，编写《注册会计师业务指导目录》、编印《注册会计师服务经济社会发展新领域业务拓展参考文献》。

《方案》提出，中注协将定期开展新业务培训需求调查，进而有针对性地开展新业务人才专项培训，加强进一步与有关院校的合作，推动建立新业务拓展所需要的专业领域学科建设，优化注册会计师专业方向人才培养。各省注协要加大新业务人才培养资金投入，结合本省承担的新业务重点拓展项目，有针对性地开展人才培训。会计师事务所要结合本所新业务拓展战略制定新业务人才培养和储备方案，积极加大新业务培训投入，组织本所人员参加相关新业务专门培训。

四、加强领导，重点推进

《方案》提出要建立形成以中注协为统领、地方注协为主要推动力、会计师事务所为主体，因地制宜、因所制宜，以点带面，逐步推开的新业务拓展开发工作机制。各级注协可根据需要组建“新业务拓展委员会”，扎实推进新业务开发进程。各省注协主要领导要亲自抓新业务拓展工作，组织好新业务拓展经验交流促进活动。

《方案》明确，近期重点推进项目包括会计服务基地建设、医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证、海关稽查鉴证、法务会计等新型鉴证业务项目和市场需要的各类非审计服务。中注协将组织各地分工重点推动，探索新业务领域开发的有效途径；省级注协要协调推动与国家有关政府部门、地方政府（部门）签订“行业服务政府（部门）经济社会管理合作协议”，协调推动与国家重要经济区、金融核心区、工业园区、保税港区和相关自由贸易区等签署“行业支持相关领域发展合作协议”，搭建会计师事务所联系政府与企业和各类机构组织间的中介桥梁和纽带。会计师事务所要结合各自优势，创造有利条件，积极参与新业务拓展试点和示范基地创建工作。