中注协制定贯彻落实国办56号文件实施意见
公开征求意见

2010年1月14日，中国注册会计师协会印发《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见（征求意见稿）》，向全行业广泛征求意见。这是中注协贯彻落实国办56号文件和践行科学发展观要求的又一重要举措，是对全行业贯彻落实国办56号文件的系统规划。

《实施意见（征求意见稿）》结合国办56号文件精神，以及当前会计师事务所学习实践科学发展观活动梳理的有关问题，提出了十大类76项具体措施，内容包括支持和引导事务所做大做强、做精做专，积极推动事务所实现国际化发展，大力拓展注册会计师业务领域，进一步深化行业人才战略，进一步完善考试制度提升考试质量，严格注册审批制度，深化行业监管提高监管效能，加强行业诚信建设，加强协会自身建设，进一步加强行业党的建设等方面。

《实施意见（征求意见稿）》的具体措施，重点突出了一个“实”字，这也是中注协在学习贯彻国办56号文件提出的“干实事，使实劲，求实效”的一个生动体现。

在支持和引导事务所做大做强、做精做专方面，《实施意见（征求意见稿）》明确了下一步的具体贯彻措施，包括：制定事务所联合合并的技术指引；关注事务所的合并质量；协调支持政策；协调解决合并手续繁杂问题；做好评价引导工作；积极参与和推动《注册会计师法》的修订；组建“中小事务所发展委员会”；加大对中小事务所执行审计准则的技术支持；研究制定事务所内部治理评价体系；积极引导事务所做好市场定位等10项具体举措。

在积极推动事务所实现国际化发展方面，提出了发挥中注协引导、联络、协调作用；制定事务所加入国际网络指南；实现与国际准则的持续全面趋同；加快培养国际化人才；积极参与推动有关国家的会计市场开放工作；推动事务所“走出去”相关扶持政策的落实和完善；加强事务所与“走出去”企业之间的联系，搭建支持事务所为“走出去”企业提供专业服务的交流合作平台；探索中国注册会计师协会海外办事处的建设；积极开展注册会计师职业国别研究等9项措施。

在大力拓展注册会计师业务领域方面，提出了制定事务所业务拓展指引；逐步建立非审计业务指导系统；加强新业务的专业技术指导；加快新业务人才的培养；积极开展新业务的试点工作；推动和跟踪相关立法和政策制定工作；总结和推广新业务实践经验；加强对新业务执业质量的监管等8项措施。其中明确，选择有条件或有代表性的地区，试点推行公司（企业）秘书制度、会计服务外包服务基地以及开展农村财务公开试点等，通过分类试点，实现重点突破。积极支持会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域。

在进一步深化行业人才战略方面，提出了深入推进行业人才战略；继续加强行业领军人才的培养；进一步加强行业后备人才培养；继续完善注册会计师继续教育；深化继续教育的课程开发和设计；建立“网上人才交流中心”；指导事务所充分发挥人才培养的基础性作用；研究设立行业人才培养基金，加大人才培养投入力度等措施。其中强调，加大行业领军人才培养的投入，积极选派行业优秀人才参与国际组织的工作，提升人才的国际影响力，对行业领军人才后备队伍实行分类、定向和跟踪培养，量身打造专业型、管理型、战略型行业领军人才。

在进一步完善考试制度，提升考试质量方面，提出了完善考试制度，严把准入关；进一步完善评卷制度；深化考试组织管理制度改革；严厉打击考试违规违纪行为，维护考试公平；积极开拓境外考点；积极做好考生服务工作等措施。

在严格注册审批制度方面，提出严格注册会计师注册审批；加强任职资格检查工作；认真做好股东、合伙人资格的实质性审查工作；完善行业管理的技术手段；完善会员分级管理制度；完善会员管理工作流程；加强对非执业会员的管理和服务工作，为非执业会员的专业发展和能力提升提供培训及专业信息支持等。其中明确，推动建立对申请设立事务所的合伙人（股东）进行实质性审查的制度，对执业年限、专业经历、执业质量、诚信状况、管理经验等进行全面评价，确保申请人具有良好的职业道德和较高的专业胜任能力；完善行业管理的技术手段，不断优化行业诚信信息监控系统，增强管理的透明度等。

在深化行业监管，提高监管效能方面，提出切实做好执业质量检查工作；突出检查重点；建立专项检查制度；加强动态监管；探索建立事务所分级分类监管制度，有效配置监管资源；修订检查手册，完善相关检查程序；加强监管队伍建设，进一步提高行业监管水平；进一步完善惩戒处理程序；进一步加强与其他监管部门的沟通和协调等。其中强调，结合当前国际金融危机和经济形势的变化，加大对外向型企业和受金融危机影响较大企业的审计业务的检查力度，研究加强对从事H股和创业板上市企业审计业务的指导和监督，进一步摸清执业质量水平较低的执业群体和风险较大的业务领域，作为重点监管对象，加大检查力度，增加检查频率。

在加强注册会计师行业诚信建设方面，提出推广从业人员诚信宣誓制度和诚信公约制度；抓好职业道德守则的贯彻实施工作；推动建立和完善事务所执业责任保险制度、职业风险基金制度；积极开展优秀注册会计师的评选活动；深入开展行业党员“践行科学发展，争做诚信模范”活动；探索注册会计师提供社会公益型专业服务的方式与途径，树立行业承担社会责任的良好形象等。

在加强协会自身建设方面，提出积极拓展协会的管理和服务功能；严格协会内部管理；加强协会队伍建设；加强协会决策和专家咨询组织建设；加强工作协调；加强行业发展的研究工作等。其中强调，根据行业发展的新形势和新情况，不断改进和加强协会的管理和服务工作，不断丰富和创新行业自律手段，严格行业管理，提升服务会员的能力，切实解决行业发展和会员执业中的实际问题。

在进一步加强行业党的建设方面，提出深入开展学习实践科学发展观活动；切实加强注册会计师行业党组织建设；积极探索事务所党组织发挥作用的方式和途径；加强行业党员的教育、管理和服务；推动行业党的建设与业务建设两加强、两促进；大力培养并向有关方面积极推荐行业优秀人才，加大行业会员参政议政的力度；加大行业党建的宣传力度，总结和推广行业党建先进经验，对行业党建工作中表现突出的单位和个人进行表彰等。其中明确，指导事务所以开展学习实践活动和加强党建为契机，深入领会和积极实践国办56号文件的要求，理清发展思路，优化发展模式，开拓业务领域，加强内部治理，重视人才培养，建设诚信文化。

《实施意见（征求意见稿）》还对充分发挥广大注册会计师和会计师事务所的主体意识和首创精神提出了明确要求。

中注协秘书长陈毓圭表示，贯彻落实国办56号文件，需要开展和推进的工作很多，《实施意见（征求意见稿）》对国办56号文件的所有要求进行了梳理和分解。对属于协会方面的工作，作了细化和安排；对属于相关部门的工作，积极推动和协调相关部门予以支持解决；对属于事务所和注册会计师应该主动去做的事，提出明确要求。陈毓圭秘书长表示，制定实施意见，既是贯彻国办56号文件的具体措施，也是巩固和深化行业学习实践活动成果、解决制约行业发展突出问题的迫切要求。此次征求意见，也是面向全行业梳理问题和征求政策建议的过程。陈毓圭秘书长同时要求，全行业积极行动起来，发挥主体意识和能动作用，深入开展好学习实践活动，按照国办56号文件和实施意见的要求，切实做好贯彻实施工作，推动行业又好又快发展，更好地服务国民经济发展大局。