《人民政协报》：中注协为行业下一轮又好又快发展绘制路线图

来源：人民政协报 2011-10-11

本报见习记者 罗晶晶

近日，中国注册会计师协会（下称“中注协”）正式发布《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》（下称《规划》），此份《规划》被认为是注册会计师行业发展历史进程中又一份具有里程碑意义的重要文件，它紧紧围绕国家十二五规划纲要对未来5年注册会计师行业绘制了发展蓝图。为此，记者专门就《规划》制定的背景、主要内容、政策措施等，对中注协副会长兼秘书长陈毓圭进行了采访。

一份具有里程碑意义的重要文件

《规划》提出了“十二五”时期行业发展的指导思想、七项基本原则和十大发展目标，明确了十二项主要任务，并从法律保障、制度完善、发挥各方积极性、加强组织领导四个方面，提出了具体保障措施。（摘要）

记者：请您谈谈中注协制定《规划》的主要背景和重要意义。

陈毓圭： 2009年10月，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（即国办56号文件），提出了行业加快发展的总体要求，是指导注册会计师行业中长期发展的纲领性文件，标志着党中央、国务院把促进行业科学发展摆在了更加突出的位置，标志着加快行业发展已经上升为国家意志和战略考虑，标志着注册会计师行业在提高经济发展质量、维护市场经济秩序和国家经济安全中的重要作用日益得到广泛关注和充分肯定。

为保障行业发展与国家经济社会发展需要相适应，实现行业的转型发展和新跨越，更好地服务和促进我国经济社会全面进步，历时半年多时间，中注协起草制定了《规划》，并经中注协第五届常务理事会第一次会议审议通过，正式发布实施。

《规划》在全面回顾过去十年行业发展“翻两番”和“十一五”期间所取得成就的基础上，深入分析了“十二五”期间行业发展面临的形势、机遇和任务，提出了“十二五”时期行业发展的指导思想、七项基本原则和十大发展目标，明确了十二项主要任务，并从法律保障、制度完善、发挥各方积极性、加强组织领导四个方面，提出了具体保障措施。

《规划》对“十二五”期间行业发展具有重大意义。首先，《规划》是注册会计师行业发展历史进程中又一份具有里程碑意义的重要文件。《规划》总结过去10年特别是最近5年所取得的基本经验，规划未来5年发展的指导思想、基本目标与任务，为注册会计师行业“十二五”期间的发展指明方向，明确发展思路。其次，《规划》是“十二五”时期统领行业全面发展的纲领性文件。中注协“五代会”统筹全局，完善了行业发展战略体系，《规划》将“五大战略”分解为10个方面的奋斗目标，对于行业今后五年的整体发展，确定了明确的目标任务。第三，《规划》是指导注册会计师行业实现转型升级和新跨越的指南。围绕服务国家建设的中心大局、主题主线、《规划》有针对性地提出了12个方面的措施办法，提出了有关主体的责任要求，具有很强的现实指导性和可操作性。《规划》是为行业下一轮又好又快发展绘制的路线图、发出的动员令，必将起到振奋人心、凝心聚力、引领和推动行业发展的重要作用。

记者：请您谈一下《规划》的起草过程和起草中的主要考虑。

陈毓圭：中注协非常重视规划的起草工作，整个起草工作历时半年有余，大致经历了准备阶段、起草阶段、完善阶段和审议发布阶段共四个阶段。《规划》在制定中，着力突出了行业发展与经济社会发展关系的呼应与协调，归纳起来主要体现在“三个保持”上：一是保持行业规划与国家“十二五”规划的衔接。力求把制定过程变成对宏观经济环境的学习和理解的过程，对行业发展规律的研究和总结过程，与国家“十二五”相关规划衔接的过程。二是保持行业规划与过去五年行业政策的承继性和包容性。把国办56号文件和“五代会”精神作为规划制定的总纲，在指导思想、目标、原则、措施等重要方面，保持与行业现行重要文件文献的衔接性；充分总结过去五年的工作，依托国家“十二五”规划，反映行业规划的新起点、新要求、新发展。三是保持规划的战略高度、指导性以及可操作性。在具体目标和措施上，力争做到思路清晰、目标明确、重点突出、措施有力。

一份可实现的《规划》

我认为注册会计师行业有能力也有信心完成《规划》中提出的目标任务。

记者：《规划》提出了未来五年行业发展的十大目标，既有定性指标也有定量指标，请您谈一谈提出这些目标的主要依据是什么？

陈毓圭：这些目标的提出，主要基于以下考虑：

第一，未来五年，中国经济发展仍将是世界经济发展最快的经济体，为行业整体发展提供了广阔的空间。过去五年，在整个经济发展平均每年增长9%的情况下，行业收入翻了一番。未来五年，中国经济增长仍将在8-9%之间，所以，在市场动力持续扩大的情况下，注册会计师行业有信心再翻一番。因此，《规划》提出了全行业业务收入到2020年比2010年翻两番的远景目标，以及到2015年翻一番的近期目标。

第二，未来五年的发展是在转变经济发展方式基础上的发展，为行业的跨越式发展提供了巨大的经济机遇。转变经济发展方式包括经济结构的调整，要在不断提高第一、第二产业技术水平的基础之上，大力发展服务业。从生产服务来讲，一个公司的治理改进、管理升级、流程再造，需要注册会计师提供咨询服务和解决方案。从金融服务来讲，随着金融市场的发展和深化，注册会计师的鉴证服务作为广义金融服务的一部分，必然会发挥更大的作用。

第三，社会管理创新为注册会计师行业发展提供了重要的政治机遇。党的十七大对社会管理创新提出了总体要求。创新社会管理的核心，就是要建立一个党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会管理格局。注册会计师行业从恢复重建的那一天起，就是社会管理创新的产物。今天的社会管理已经不仅仅是国有企业，已经遍布社会的各个领域，社会管理任务越来越重，单靠政府部门显然是忙不过来的，成本也太高了，这就需要千千万万个社会组织来做。其中，与法律、财务、会计、税务相关的事情，会计师事务所义不容辞。当前政府正在推进的医疗保障制度改革、医院体制改革、事业单位改革，都需要注册会计师的专业服务。

第四，行业30年发展已经积累了强有力的事业基础。我们有近8千家事务所，近10万名注册会计师，近30万名从业人员，其中有一大批专业骨干。2010年，全国业务收入超过亿元的事务所有38家，最大的事务所业务收入将近30亿元，有一家内资事务所首次突破10亿元。另一方面，注册会计师行业经过多年发展树立了一些很好的品牌，实现了会计审计道德标准的国际趋同，建立了完整的行业管理服务体系，注册会计师行业已经具备了再上一个台阶的条件。综上所述，我认为注册会计师行业有能力也有信心完成《规划》中提出的目标任务。

《规划》最终要落脚到实施

推动行业发展，注协是一个枢纽，要发挥枢纽作用。

记者：《规划》从十二个方面提出了推动行业未来发展的政策措施，主要考虑是什么？

陈毓圭：《规划》在推动行业发展的措施方面，最显著的特点是着力行业发展与国家地区总体战略的呼应、衔接与适应。具体地讲，《规划》强调了“两个注重”：一是注重把行业规划目标和任务与服务对象、服务重点密切联系起来。不是就行业论行业，而是充分体现行业与政府、企业、组织的服务供求关系，特别是指明行业服务的对象和重点。比如，在全方位推动新业务领域拓展部分，列出了审计鉴证、非审计服务两大类几十项新业务项目，提出了行业服务三大产业的环节和重点，提出了行业服务区域经济结构调整的行业结构调整方向，提出了新业务服务附加值提升的支撑在于当前国家实施信息化战略下行业信息技术的普及与应用；提出了围绕国家战略、区域发展重点、企业转型升级任务创建30个示范基地和一批试点项目的规划任务。二是注重把行业任务与国家经济社会发展战略、区域发展战略的服务需求结合起来。比如，在提到推动行业结构优化时提出，要拓展对三次产业发展转型和结构调整的支持服务。又如，在提到行业区域布局时提出，要有重点配置区域行业资源，有目的配合国家重点发展布局。比如，走出去部分提出，服务“走出去”企业的执业网络广泛建立，服务能力大大提高，体现行业规划与国家战略的积极呼应。

记者：如何才能确保《规划》的顺利实施和有效落实？

陈毓圭：要确保《规划》顺利实施，有很多事情要做，有方方面面的关系需要协调。所以，《规划》在组织实施部分着重讲了责任主体问题。我们认为《规划》落实，涉及四个层面工作，有四个责任主体。

四个层面有：一是立法层面，比如，解决内外制度统一的问题等；二是行政层面，本质是一个政策完善问题，包括哪些业务该交给注册会计师来做，要完善哪些税收政策、外汇政策等；三是注协层面，有一个如何实现好服务、监督、管理、协调职能的问题；四是事务所层面，就是需要事务所自力更生、发挥主观能动性的问题。

注协作为责任主体之一，推动行业发展，注协是一个枢纽，要发挥枢纽作用。发挥注协作用，可以用四句话概括。涉及到法律完善的事情，注协大力推动去做；涉及到政策出台的事情，注协积极协调去做；涉及事务所层面的事情，注协热情指导去做；涉及到注协自己的事情，具体体现为法律、行政、会员三层次授权，注协认真主动去做。总而言之，我们各自履行好自己的职责，各自把自己的事情办好，这个行业就大有希望，行业发展规划所规定的五年目标，就一定能够实现。